我国出口商品面临的反补贴调查新形势与应对策略

钟鸣 甘肃中医学院经贸与管理学院

摘要：根据调查显示我国是全球遭受反倾销最大的受害国，同时外国政府正在采用反补贴的方式对中国的出口产品展开了阻击和挑战，这是一种变相的贸易保护政策，因此，我国的产品出口企业要重视出口商品面临的反补贴调查，采用积极的策略进行应对，以保证自己的合法权益。本文主要阐述了当前我国出口商品面临的反补贴调查现状以及影响，并分析了应对反补贴调查中存在的问题，最后提出了几点加强应对反补贴调查的策略。

关键词：出口商品；反补贴调查；新形势；应对策略；

反补贴调查是世界贸易组织规则内的贸易救济政策，在新的国际形势下，由于世界经济处于萎靡不振的状况下，反补贴调查呈现明显抬头的趋势，从而造成了严重的贸易摩擦，尤其是欧美等发达国家针对发展中国家的反补贴调查案件呈现明显的增长趋势。我国是世界上重要的产品出口国，2008年以来我国遭受了反补贴调查的高峰，同时呈现着逐渐加剧的趋势，对我国的出口产生了不利的影响，因此在贸易保护主义日渐抬头的新形势下，如何加强我国出口产品的反补贴调查应对策略成为政府和企业密切关注的焦点。通过本文的论述，笔者一方面希望能够起到一个抛砖引玉的作用，另一方面，希望能够给相关的工作人员提供一点参考借鉴的材料。

一、当前我国出口商品面临的反补贴调查现状

（一）新形势下我国出口贸易面临的反补贴调查不断加剧

由于金融危机的影响，世界经济的萎靡不振，但是我国的经济却保持着良好的增速势头，因此在新形势下，针对我国出口商品的反补贴调查不断增多，各个国家也出台或者修改了相关的贸易规定，以限制我国出口商品。例如在2004年加拿大修改器国内法，针对我国的烧烤架、复合木地板等进行了反补贴调查，并征收了高额的反补贴税，随后美国等发达国家开始效仿，对中国等国家补贴出口的产品进行了调查。2006年美国国际贸易委员会对我国的14家企业进行了首次的反补贴调查，并对我国的部分商品征收临时反补贴税，标志美国多年来不对非市场经济体采取反补贴措施的惯例被打破。随后国外针对我国的反补贴案件越演越烈，在2014年6月美国商务部初步裁定中国光伏组件企业接受政府不正当补贴的事实成立，并决定对中国产光伏组件征收反补贴税，其中无锡尚德等5家企业的税率为35.21%，天合光能为18.56%，其他企业为26.89%。

（二）针对我国反补贴调查加剧的原因分析

首先是我国的出口贸易迅速增长，贸易顺差不断拉大，随着我国加入世界贸易组织后，我国的出口商品有着巨大的价格优势，在国外市场保持着巨大的竞争力，从而造成了贸易摩擦。通过海关总署统计显示，我国的进出后贸易总额呈现逐年递增的趋势，在2013年进出口贸易总额首次突破了4万亿美元，并且保持着20％的增速。我国的出口产品在市场上强大的竞争力对于国外的企业造成了巨大的压力，因此一些对我国贸易存在逆差的国家，就容易对我国的商品发起反补贴调查。

再者是我国经济体制的转变，在加入世界贸易组织之前，针对我国的反补贴调查案件很少，这一因为很多发达国家依然把我国视为非市场经济体制，反补贴法的相关法律法规并不适用于我国企业，同时在我国加入世界贸易组织的前15年内可以被视为非市场经济国家。但是最近几年来，随着我国市场经济体制的不断完善，已经有77个国家承认了我国是市场经济体制的国家，同时也增加了对我国出口商品发起反补贴调查的概率。

随着全球产业结构的不断调整，很多国家都为了保护本国的夕阳产业，防止出现经济波动，从而采取了贸易保护政策，在加上我国的出口商品由于具备强大的价格优势，很容易成为反补贴调查的对象，此外外国要在我国出口产品上捞取的反倾销利益越来越困难，为了应对我国的贸易战略，就会采用反补贴调查这一有效的手段。

二、外国反补贴调查对我国的影响

通过针对我国的反补贴调查实践统计来看，针对我国的反补贴调查涉及的出口产品众多，主要由饮料、烟草、塑料、化工产品、轻工电器等，这些产品的共同特点就是技术含量较低，属于劳动密集型产品。同时反倾销调查的针对目标包括政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链，从而波及到我国的众多产业，总之针对我国出口商品的反补贴调查会影响我国所有的产业和产品。反补贴调查对我国的经济政策产生了极大的挑战，迫使我国不断的调整经济政策，同时在政治意义上产生影响，一旦被针对进行反补贴调查，外国就会干涉到我国政府对经济的控制和干预，从而影响了我国宏观调控政策和总体的经济计划。此外反倾销调查容易引起负面的影响，到我国的产品在某一国家遭受了反补贴调查之后，其他的国家也会针对同一产品展开反补贴调查，从而破坏了市场秩序，也影响了我国的正常的对外贸易。例如在2004年加拿大针对我国的反补贴调查对中国的企业造成了严重的损失，失去了市场竞争力，同时也为其他的国家树立了不好的典型，随后美国就效仿加拿大调整了针对我国的反补贴调查法案，发达国家纷纷动用反补贴这一新的贸易壁垒来限制中国商品出口，届时我国可能会陷入反补贴调查的泥淖而不能自拔。

三、我国在应对反补贴调查中所出现的问题

对于针对我国的反补贴调查，我国存在着应对不足的问题，这是因为我国正处于社会主义市场经济的初级阶段，对于世界贸易组织的相关规则没有深刻的了解，从而在产生贸易纠纷后，不能应用相关的规定维护自己的合法权益，同时缺乏实战经验导致了全面被动的局面，下面详细阐述我国在应对反补贴调查中存在的问题：

（一）政府补贴政策和世界贸易组织存在着冲突

当前我国的补贴政策依然带有传统计划经济的体制的成分，对于国有经济的补贴力度较大，同时政府对于国有企业的补贴存在着盲目性，相关的补贴协定和WTO相关规定存在着较大的冲突，没有充分考虑到我国产业结构调整的真正着力点，从而造成了补贴资金的流失，一旦企业出现了经营性亏损，就会把其归结为政策原因，从而造成政府对于企业的约束力度降低。当前针对我国的反补贴调查案件数量不多，这是因为我国是非市场经济体制国家，但是部分国家已经开始修改相应的反补贴调查法，这预示着我国的出口产品将面临着更加严峻的挑战。

（二）各类补贴存在着争议

《补贴与反补贴措施协定》明确地把出口补贴和进口替代补贴作为禁止性补贴，任何成员不得实施或者维护此类补贴，但是我国各级政府对于禁止性补贴的调查力度不够，从而对一些在清理范围内的专项资金予以了保留，这样给国外提起反补贴调查留下了证据。再者在可诉性补贴上存在着较大的争议，不可诉补贴上缺乏透明度，都给外国展开反补贴调查留下了证据。

（三）应对反补贴调查较为消极

当前针对我国的反补贴调查的数量较少，还没有引起政府和企业的广泛关注，部分企业依然把全部的注意力放在应对反倾销、技术壁垒上，这就造成了对反补贴调查的应对不足，同时也忽视了对于补贴信息的收集和积累，一旦国外发起了反补贴调查，就会造成在应对中的被动局面，此外我国的行业不鞥按照核查工作要求积极参加事先培训和核查，这些都不利于我国企业积极的应对挑战。

（四）政府、行业组织、企业之间没有建立良好的应对体系

对于反补贴调查需要政府、行业和企业之间的密切配合共同应对，但是企业由于精力和财力的限制，无力应对反补贴调查，甚至没有向相关的行业组织和政府进行相关调查信息的通报，同时行业组织无法承担起应用的责任，尤其是在维护企业利益上存在着较大的问题，在反补贴调查之前不能有效利用自己所掌握的各种信息，没有与政府、企业共同做好预警工作，往往出现各自为战、被动应付的局面。

（五）对于各地区补贴状况不明确

要应对反补贴调查，就需要对一个地区的补贴现状有充分的了解，同时并进行有针对性的政策挑战，但是我国的行政管理复杂，政府对于企业的补贴不能进行良好的监管，也不知道哪些补贴项目触犯了世界贸易组织的相关规定，对于禁止性补贴、可诉性补贴、不可诉性补贴的了解并不透彻，从而影响了补贴工作的开展。此外我国加入到世界贸易组织之后，没有对照WTO相关的反补贴规则对我国的经济政策进行全面的调整，导致了补贴状况的情况不明，同时对于信息的收集处于滞后的状态，甚至有些地方政府不愿意提供辖区内的补贴信息，导致我国政府和企业在应对国外反补贴调查中处于被动地位。

四、加强针对我国出口商品的反补贴调查对策

反补贴调查将会是我国对外贸易中面临的问题之一，虽然针对我国的反补贴调查还没有造成较大的破坏，但是加强应对的策略依然重要。反补贴是一项长期的任务，由于参与双反的复杂性，企业类型复杂性以及法规不明确。技术难度较大，这就需要应对反补贴要从多种角度出发，增加政府、行业、企业之间的相互配合。 

（一）政府方面的应对策略

政府在应对反补贴调查中发挥着重要的角色，因为补贴的根本来自政府，因此政府要从以下方面入手：①政府要完善反补贴立法，增强相关法规的权威性和影响力，同时在立法的同时要研究世界贸易组织的相关条款，为我国的企业提高有效的政策引导，并明确应对反补贴调查的启动流程，，保护我国出口产品的利益，实施反补贴措施；②要根据《SCM协定》调整我国的补贴政策，各级政府要加强对禁止性补贴的监管，取消禁止性补贴，避免给国外调查留下可乘之机，同时要调整可诉性补贴，提高补贴的效率，加大补贴的隐蔽性和举证难度，增加不可诉性补贴的力度，加大对于基础建设、公共开发、环保建设等方面的补贴；③要充分利用发展中国家的待遇，用世界贸易组织给予我国的特殊权利大力发展我国的出口贸易，提高我国商品在国际市场中的占有率和竞争力，争取更大的经济效益；④加强相关人才的培养，积极的应对反补贴诉讼流程，维护自身的合法利益；⑤加强经济体制的改革，摆脱非市场经济的束缚，建立完善的市场机制，发挥政府的职能作用。

（二）企业方面的应对策略

企业是在反补贴调查中受到影响最大的，因此企业应当居安思危，对于反补贴调查采取警惕的态度，同时要勇于对于反补贴调查，通过制定正确的诉讼策略，争取诉讼的胜利，为企业自身争取宽松的发展环境。首先企业要充分收集国家对于补贴额相关信息，确定政府给予的补贴类型，对于自身的补贴状况充分了解，有助于积极的应对国外的反补贴调查；其次要树立信息积极应对诉讼，运用法律的武器维护自身的合法权利，减少企业的损失，在应诉过程中，企业需要在补贴的性质、国内产业损害、补贴与损害之间的因果关系等方面充分进行抗辩，通过抗辩向调查机关表明，企业出口产品不存在补贴，或补贴是微量的，或者补贴是不可诉的；再者精心做好反补贴实地核查的准备工作，争取在裁决中的主动地位，在应对实地核查中要做到有理有据，为核查小组提供相应的数据和信息，并保持数据的一致性，避免造成误会。

（三）行业组织方面的应对策略

行业组织在反补贴调查中也发挥着重要的作用，这就要求行业组织要利用其行业优势掌握相关的信息，并和政府、企业建立相互配合的反补贴调查体系，积极应对国外发起的调查挑战，对于重点敏感的出口产品要做好价格调查工作，并对国外的动向进行严密的监控。再者对于已经发起的反补贴调查，要利用搜集的信息积极应对，同时要为被起诉企业提供相关的法律、政策等方面的支持，提高企业应对的信心，提高行业组织在世界行业内的权威性和竞争力，为行业企业的发展提供良好的环境。    

五、总结

总而言之，随着我国经济的不断快速发展，对外贸易的规模和数量不断增大，在国际贸易中的地位也稳步提升，但是，在对外贸易的过程之中，我国面临着严重的反倾销威胁，这已经成为影响我国对外贸易的主要因素之一，因此，我国政府、行业组织和企业一起构建应对体系，提高对于反补贴调查的应对能力，保护企业的合法权益。以上是本人的粗浅之见，但是由于本人的知识水平及文字组织能力有限，因此文中如有不到之处还望不吝赐教。

参考文献

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[3]吴琛；国际贸易中中国应对反补贴问题的现状与对策；时代金融；2013（2）