海南自由贸易试验区政策发展评价——基于151件政策文本的量化分析

发布时间：2020-11-10 13:01

　　 政策量化研究可为海南自贸区建设进程的把握和后续政策的调整提供参考。将政策文本转换为数字资料,构建"时间—主体—目标—工具"的政策量化分析框架,通过语义分析,对2018年4月至2019年3月间海南自贸区建设中出台的相关政策文本进行量化分析,从而对海南自贸区政策发展情况进行评价。结果表明,海南自贸区建设和发展现状总体良好,但还存在着市县和基层动力不足、政策协同较弱、市场和社会需求尚未激发等问题,未来的政策调整需重视战略层面政策工具的应用和政策协同机制的建设。
【部分图文】：

李宜钊等李宜钊等：海南自由贸易试验区政策发展评价图1海南自由贸易试验区政策量化分析框架（二）数据基础本文研究对象为2018年4月至2019年3月一年来颁布的关于建立海南自贸区的所有相关政策文本本。政策文本的收集整理遵循以下原则：第一，以2018年4月11日中共中央日中共中央、国务院发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称中央12号文件号文件）为始点，搜集整理2018年4月11日至2019年3月31日颁布的相关政策文本日颁布的相关政策文本；第二，政策范围涵盖中央、海南省及各市县三个层面党委和政府制定的政策文本的政策文本；第三，选取规定、条例、意见、办法、决定、方案、通知等，不计入信函、批复等；第四，遴选以“海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港”为关键词的政策文本。以“海南”“自由贸易试验区”“中国特色自由贸易港自由贸易港”等为关键词，在各级政府相关部门官方网站进行查找筛选，截止2019年3月31日日，最终遴选出政策文本151件件，其中中央层面政策文本17件件，省级层面政策文本92件件，市县层面政策文本42件件。三三、海南自由贸易试验区政策文本的量化分析（一）政策发文时间分析一年来一年来，海南自贸区的建设得到了中央的大力支持和海南地方各级政府的积极响应，先后颁布了151件条件成熟件条件成熟、示范带动效应强的政策文本，平均每月颁布政策1212.58件件，总体来说，开局良好。从政策具体发文时间看发文时间看，政策发文数量呈波动上升趋势，出现两个明显的发文高峰，分别是2018年6月和2018年12月（如图2所示所示）

151件件，其中中央层面政策文本17件件，省级层面政策文本92件件，市县层面政策文本42件件。三三、海南自由贸易试验区政策文本的量化分析（一）政策发文时间分析一年来一年来，海南自贸区的建设得到了中央的大力支持和海南地方各级政府的积极响应，先后颁布了151件条件成熟件条件成熟、示范带动效应强的政策文本，平均每月颁布政策1212.58件件，总体来说，开局良好。从政策具体发文时间看发文时间看，政策发文数量呈波动上升趋势，出现两个明显的发文高峰，分别是2018年6月和2018年12月（如图2所示所示）。2018年4月11日中共中央和国务院联合发布了12号文件号文件，海南省地方各级政府随即迅速迅速、积极做出响应，发文高峰集中在2018年6月月。此后，国务院又于2018年9月24日发布了日发布了《中国（海南）自由贸易试验区总体方案自由贸易试验区总体方案》，在2018年12月出现第二个发文高峰月出现第二个发文高峰，央地政策增长爆发点基本一致。可见见，中央的指导性政策对海南各级政府关于建设自贸区政策的制定起到了强有力的推动作用，海南在中央政策颁布之后的22~3个月内便根据中央的部署制定了地方政策个月内便根据中央的部署制定了地方政策，这一方面反映了海南政府积极主动地执行国家战略部署执行国家战略部署，另一方面也体现了海南各级政府较高的工作效率。图2海南自由贸易试验区政策文本数量的时间分布（二）政策发文主体分析从政策发文主体来看从政策发文主体来看，海南省自由贸易试验区相关政策文本涉及中央层面的发文机构共计15个个，地45

学报人文社会科学版第1期方层面发文机构28个个。中央层面发文最多的主体是中共中央和国务院，发文数量为5件件，约占中央层面发文数量的2929%，其次为财政部其次为财政部（2件件）。地方层面发文主体则以海南省各级政府为主体，共计发文134件件，约占总发文数量的8989%。地方各发文机构中地方各发文机构中，海南省政府办公厅发文28件件，在地方层面发文主体中占据主导地位据主导地位，其他各级市县发文数量相对较少。本文将海南省分为东西南北中五个区域，并根据各区域的发文数量发文数量，绘制出图3。图3表明海南省政策发文呈由东南至西北递减格局表明海南省政策发文呈由东南至西北递减格局，反映出海南省自由贸易区政策发文空间分布不均衡策发文空间分布不均衡。发文最为集中的城市为海口和三亚两个地级市，表明这两个城市对中央和海南省的自贸区政策响应力度大省的自贸区政策响应力度大。这两个地级市经济发展水平高，旅游资源丰富，整体发展水平居于海南省前列列。而其他6个县级市个县级市、4个县及6个自治县的政策发文数量均低于5，明显少于海口市和三亚市的发文数量数量。注注：横坐标1表示东南部表示东南部，2表示西北部①。图3海南省各市县政策发文数量从政策发布的部门协同情况看从政策发布的部门协同情况看，一年来共有5件政策文本属于多部门联合发文的情况件政策文本属于多部门联合发文的情况，其中中央层面2件件，地方层面3件件。联合发布的政策文本仅占政策总量的33.31%。对发文时间对发文时间、单（多）部门发文数量及多主体发文数量占比进行统计多主体发文数量占比进行统计，得出图4。图4显示显示，2018年4月至7月无多部门联合发文月无多部门
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本文编号：2877958