新常态下地方政府债务风险评估与对策研究

发布时间：2017-08-06 22:21

  本文关键词：新常态下地方政府债务风险评估与对策研究

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【摘要】：2008年全球金融危机爆发后,中央提出了4万亿的救市计划,其中中央政府投资1.18万亿,剩余的资金以地方政府配套的方式跟进。而这种配套以中央代发地方债和地方政府融资平台的形式出现,远远超出了地方政府的财力范围。一旦地方政府债务突破合理水平,过度膨胀和蔓延将会制约经济的可持续发展,严重的话,还可能对社会发展产生不利的影响,进而引发社会矛盾。因此,急需建立一套合理、全面、有效的防范地方政府债务风险爆发的机制。随着国家经济体制改革,经济政策不断完善,我国经济发展步入了新时期,2014中央经济工作会议的召开标志着我国已经进入经济社会发展的新常态,主要表现在:经济增长思路的转变,宏观调控的调整,经济结构的转型和生产要素的优化这四个方面。而这四个方面已经发生或即将发生的变化将会对我国地方政府债务风险的化解产生或多或少、或正或负的影响。我国地方债务问题的研究应适应新的背景,做出相应的改变,以满足新常态的要求。本文正是基于这样的考虑,首先阐述了在新常态经济背景下,地方政府债务的现状及其未来发展的趋势。然后依照简洁、明确、实用的原则,运用先进的红绿灯预警模型,结合层次分析法,建立了地方政府债务风险预警模型,并通过该模型对我国八个地区30个省(自治区、直辖市)的政府债务风险状况进行了层次化、全面化的评估,就综合指标评估结果而言,我国已经没有处于无风险状态的省市,且近1/2的省市进入了红色预警阶段,地方政府债务风险问题已显得非常严重。对此,本文认为地方政府债务风险的形成是一个集多方因素于一身的复杂过程,与经济体制、财政体制、行政体制和债务管理机制均有很大的关联性。因此,若要有效防范地方政府债务风险的爆发,需从这四个根源处同时入手进行全方位的防控,建议如下:一是积极完善经济体制,实现经济分权;二是稳步推进财税改革,规范分税制体制;三是积极推进债务管理机制,防范债务风险;四是强化行政管理力度,规范债务管理。
【关键词】：地方政府债务 债务风险 风险预警 风险评估 新常态经济
【学位授予单位】：重庆工商大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.5
【目录】：

• 摘要6-7
• ABSTRACT7-9
• 第1章 绪论9-19
• 1.1 选题背景及意义9-10
• 1.1.1 选题背景9
• 1.1.2 研究意义9-10
• 1.2 研究的主要内容与方法10-13
• 1.2.1 研究的主要内容10-11
• 1.2.2 研究的主要方法11
• 1.2.3 研究的框架结构11-13
• 1.3 国内外文献综述13-19
• 1.3.1 关于地方政府债务成因的研究13-14
• 1.3.2 关于地方政府债务风险分类的研究14-15
• 1.3.3 关于地方政府债务管理体制的研究15-16
• 1.3.4 关于地方政府债务风险预警及评估体系的研究16-19
• 第2章 地方政府债务风险相关理论分析19-25
• 2.1 地方政府债务内涵与分类19-20
• 2.2 地方政府债务风险内涵与分类20-22
• 2.3 地方政府债务风险研究相关理论22-25
• 2.3.1 古典经济学派的债务有害论22
• 2.3.2 新经济学派债务有益论22-23
• 2.3.3 经济转轨时期债务无影响论23-25
• 第3章 新常态下地方政府债务概况分析25-34
• 3.1 新常态经济的表现25-28
• 3.1.1 经济增长减速的新常态25-26
• 3.1.2 宏观调控政策的新常态26-27
• 3.1.3 经济结构调整的新常态27-28
• 3.1.4 国家治理改善的新常态28
• 3.2 新常态下我国地方政府债务现状及发展趋势分析28-34
• 3.2.1 地方政府债务规模现状及趋势分析28-30
• 3.2.2 地方政府债务来源现状及发展趋势分析30-31
• 3.2.3 地方政府债务分布现状及发展趋势分析31-32
• 3.2.4 地方政府债务用途现状及发展趋势分析32-33
• 3.2.5 地方政府债务发展趋势总体分析33-34
• 第4章 地方政府债务风险预警系统构建及风险评估分析34-49
• 4.1 地方政府债务风险预警系统构建基本框架34-35
• 4.2 地方政府债务风险预警系统的构建35-40
• 4.2.1 地方政府债务风险预警系统指标体系的构建35-36
• 4.2.2 基于AHP层次分析法的地方政府债务风险指标体系权重计算36-40
• 4.2.3 地方政府债务风险预警系统的构建40
• 4.3 各省地方政府债务风险评估实证分析40-49
• 4.3.1 各省地方政府债务风险评估数据测定40-43
• 4.3.2 各省地方政府债务风险评估结果分析43-49
• 第5章 地方政府债务风险成因机制分析49-53
• 5.1 经济体制方面49
• 5.1.1 市场化改革尚不成熟49
• 5.1.2 金融机构运作管理不规范49
• 5.2 财政体制方面49-50
• 5.2.1 分税制改革不彻底，弊端重重49-50
• 5.2.2 政府间转移支付制度不完善50
• 5.2.3 政府职能转变滞后50
• 5.3 债务管理机制方面50-51
• 5.3.1 债务管理法律法规不健全50-51
• 5.3.2 债务预警控制机制空缺51
• 5.3.3 债务清偿机制不规范51
• 5.4 行政管理机制方面51-53
• 5.4.1 债务监管体系不完善51
• 5.4.2 干部考核评价体系和任免方式不合理51-52
• 5.4.3 地方政府缺乏风险意识和风险管理能力52-53
• 第6章 新常态下地方政府债务风险防范的对策建议53-59
• 6.1 积极完善经济体制，实现经济性分权53-54
• 6.1.1 切实转变政府职能，有效服务市场53
• 6.1.2 加快金融体制的改革步伐，完善风险管理机制53
• 6.1.3 深入推进国有企业改革与发展53-54
• 6.1.4 深化投融资体制改革，积极稳妥推进PPP模式54
• 6.2 稳步推进财税改革，规范分税制体制54-56
• 6.2.1 明确中央与地方财权事权划分，理顺财政关系54
• 6.2.2 加快税收制度改革，完善地方税收体系54-55
• 6.2.3 完善横向与纵向相结合的全方位转移支付制度55
• 6.2.4 加快政府职能的转变，简政放权55-56
• 6.3 积极推进债务管理机制，防范债务风险56-57
• 6.3.1 确保新预算法的实施力度，加强预算管理56
• 6.3.2 建立地方政府债务风险预警机制和应急处理机制56
• 6.3.3 规范地方政府偿债机制，预防偿付风险56-57
• 6.4 强化行政管理力度，，规范债务管理57-59
• 6.4.1 完善债务监督管理体系，丰富监管手段57
• 6.4.2 规范绩效管理评价机制，控制债务风险57
• 6.4.3 探索责任追究机制，实行终身责任制57-58
• 6.4.4 建立债务信息公开制度，提高透明度58-59
• 第7章 结论与展望59-61
• 7.1 结论59
• 7.2 创新点与不足59-60
• 7.3 展望60-61
• 参考文献61-64
• 致谢64-65
• 附件 1：新常态下地方政府债务风险因素调研问卷65-69
• 附件 2：MATLAB软件测层次分析法权重数据69-70
• 附件 3：各省基础数据表 170-71
• 附件 4：各省基础数据表格 271-72
• 附件 5：各省单一指标红绿灯预警体系表 172-74
• 附件 6：各省单一指标红绿灯预警体系表 274-76
• 攻读学位期间发表的学术论文76

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