中国通用航空发展现状_困境及对策探析_董念清

  本文关键词：中国通用航空发展现状、困境及对策探析，由笔耕文化传播整理发布。

中国通用航空发展现状_困境及对策探析

第16卷第1期2014年2月

JOURNALOF

北京理工大学学报（社会科学版）

学版）SCIENCESEDITION）北京理OF工大学学报（社会科（SOCIALBEIJINGINSTITUTETECHNOLOGYVol.16No.1

年2月2014Feb.2014

中国通用航空发展现状、困境及对策探析

董念清

（中国民航管理干部学院

摘

航空法研究中心，北京100102）

要：中国的通用航空刚刚起步，难以适应国民经济发展的需要，难以为中国经济发展转型提供应有的支撑。如何

促进通用航空的发展是值得研究的重大课题。空域无法有效使用、通用机场严重不足以及飞行员严重短缺成为阻碍中国通用航空发展的最主要的三大障碍。发展通用航空，首先必须解放思想，转变观念，真正认识到通用航空对国民经济和社会发展的重要作用。其次是改革空域使用和机场建设等方面的审批制。以国家立法明确空域的性质、管理与使用，按机场类别制定机场建设标准和审批程序，加大政府对通用机场建设的扶持力度，通过市场化方式解决专业技术人员短缺的问题。关键词：通用航空；空域使用；中图分类号：DF934

机场建设；人才培养

文献标识码：A

文章编号：1009-3370（2014）01-0110-08

通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动①。近年来，中国通用航空快速发展，飞行总量年均增长达10%以上，行业规模日益扩大，应用领域不断拓展，飞行种类日益增多，飞行需求渐趋旺盛。随着经济持续快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，预计今后10年间中国通用航空年均增长将达到15%以上[1]。虽然通用航空在中国有了较大发展，但与中国快速发展的经济不适应，不能满足社会经济发展的需要，不能满足中国工业化和城镇化发展的要求。因此，在中国运输航空已经具有相当基础、形成一定规模的情况下，如何促进通用航空的发展，使运输航空和通用航空“两翼齐飞”，不仅对于建设民航强国具有重要意义，更为重要的是，对于促进中国经济结构调整，加快产业结构升级很有必要。

效益是反映一个国家通用航空发展基本情况的六大指标。从作业时间来看，2012年，全行业完成通用航空生产作业飞行51.7万小时，比2011年增长

2.8%。其中，工业航空作业完成7.71万小时，比2010年增长36%；农林业航空作业完成3.19万小

时，其他通用航空作业完成40.81万小时。从通用航空企业数量来看，截至2012年底，获得通用航空经营许可证的通用企业有146家，其中，华北地区41家，中南地区27家，华东地区29家，东北地区16家，西南地区16家，西北地区11家，新疆地区6家。从机队规模来看，2012年底，通用航空企业适航在册航空器总数达到1320架，其中教学训练用飞机328架[2]。

实际上，从上述统计数据还很难真正了解中国通用航空发展的现状。笔者认为，考察一个国家通用航空发展和发达的程度，有以下4个标准：一是航空运输的通达能力；二是抢险救灾与事故救援的能力和水平；三是工业航空作业和农林作业能力和水平；四是公务航空和居民私人飞行状况。在中国，目前的航空运输网络初具规模，但运输网络的连接能力、覆盖范围有限，从而通达能力也非常有限。目前航空运输网络只连接了全国主要大中城市，尚没有覆盖小城市及广大农村②。航空客货运输主要集

一、中国通用航空发展现状

中国通用航空整体上保持了持续、快速的发展态势。通用航空企业数量、年飞行（作业）小时、通用航空机队规模、通用机场数量、从业人员、社会经济

收稿日期：2013-12-13

作者简介：董念清（1969—），男，教授，博士，E-mail：dnq800@

①见《中华人民共和国民用航空法》第145条。《通用航空飞行管制条例》第3条对通用航空也做了界定，与《中华人民共和国民用航空法》第145条的规定基本一致。

②2011年9月15日，中国飞龙通用航空公司开始使用15座的运-12飞机，以根河林业机场改建的通用机场为起降基地，在根河—海拉尔、根河—满洲里航线上开展通用航空短途运输试点（包机飞行任务）。该项目的正式运营，标志着由通用航空企业使用通用航空器，在通用机场间或通用机场与支线机场间开展的通用航空短途运输模式在中国得到正式应用。见靳军号.把握战略机遇，，大力发展通用航空.载中国航空《），。

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