社会视角下的农村公路供给研究

发布时间：2020-05-15 02:47

【摘要】：农村公路供给不足影响农村社会发展,因此研究如何增加农村公路供给仍然是一个重要的课题。目前大部分研究认为资金是影响农村公路供给的最主要因素,因此现在对农村公路供给的研究基本上是把注意力放到了经济因素和资金上。实际上,农村公路供给不仅受经济因素影响,还受诸多社会因素的影响,农村公路供给不仅是经济问题,也是社会问题。本文就是站在社会视角研究影响农村公路供给的社会因素,通过这些社会因素促进农村公路供给增加,解决农村公路供给不足这个现实问题。 农村公路供给的最主要的两个途径是公共财政供给和农民自我供给,目前这两个供给途径上的双双缺位导致农村公路供给严重不足。而导致这两个途径供给不足的最主要社会根源就是城乡二元体制和农村熟人社会的解体。二元社会体制下产生的二元资源配置结构使得公共财政对农村公路供给不足；农村熟人社会解体,原子社会趋势的发展,导致农村自我供给萎缩。要解决农村公路供给不足就必须解决导致这两个供给途径上缺位的社会根源。 实施公路城乡统筹发展有利于改变因为城乡二元财政结构导致的公路城乡二元供给结构,实施一元化的资源配置,因此通过公路城乡统筹发展会使农村公路供给全面大幅度增加。 目前农村公路自我供给萎缩的主要原因是原来传统农村社会结构发生了变化,由熟人社会发展到了目前趋于原子化的社会。公路供给结构实际上与社会结构密相关,熟人社会有利于公路的自我供给,而分散的原子化社会公路更适合于公共财政供给。农村社会在熟人社会和差序格局解体后,原来提供公路的农民集体组织也纷纷解体,最终导致农村公路自我供给不足。因此提高农村公路自我供给,需要构建新形势下的农民组织来实现。目前有三种农民组织可以促进农村公路自我供给,一是农村传统的民间组织,二是农业合作组织,三是村民自治组织。 增加农村公路供给需要公路城乡统筹和自我供给两个途径上的共同努力,并且都需要做到“以农民为本位”,让农民自我做主,尊重农民意愿,发挥农民智慧。但是“以农民为本”的农村公路供给不能误解为只要可以增加农村公路供给就可以任意破坏自然环境和过度利用资源,“以农民为本”的农村公路供给要做到尊重自然环境,节约资源,达到人与社会、自然的和谐共进。
【图文】：

财政收入最少的县、乡政府却承担了大部分的农村公共产品供给职能。③”自1994年分税制以来，财权更加集中的向中央集中，中央财政自给率越来越高，而地方财权越来越小，自给率不足，无法满足地方公共品供给需求，如图3一1所示。分税制以来，中央财政收入占国家财政收入比重超过一半以上，但是支出结构却没有发上太大的变化，而地方政府汲取了不足50%的财政收入，却承担了大约70%的财政支出，如图3一2、图3一3所示。其中55%由县乡以及以下政府承担。...中央财政自给率 率...地方财政自给率 率 19992000200120022003200420052006200720082009图3一l中央财政自给率与地方财政自给率比较数据整理:国研网数据中心①马文田.中国农村公路有效供给不足的问题探讨【月.中州学刊，2008年第3期:57。马文田.中国农村公路有效供给不足的问题探讨【月.中州学刊，2008年第3期:57@马文田.中国农村公路有效供给不足的问题探讨【月.中州学刊

图3一3中央和地方财政支出比重比较数据整理:国研网数据中心“1994年我国进行了分税制改革，开始构建公共财政制度框架，但财政支出范围仍集中于农田水利建设，只有西部地区的农村公路建设由于‘西部大开发战略’的实施有所加强。1994年分税制改革之后，地方政府财力大幅下降，地方政府倾向于将资源投向工业和城镇，对农村公路的建设再度停滞。①”2006年全国免征农业税，乡村两级政府无法再通过税费向农民转嫁债务，为了实现全国经济均衡发展，中央政府逐渐加大了对中西部农村公路的供给职能，但是因为长期对农村公路的欠账，虽然这几年每年都加①马文田.中国农村公路有效供给不足的问题探讨[ll.中州学刊，，2008年第3期:5824
【学位授予单位】：长安大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2010
【分类号】：F542

【引证文献】

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3 刘艳娜;基于区域均等化的农村公路建设资金转移支付机制研究[D];长安大学;2013年

本文编号：2664353