铁路建设项目代建制研究

发布时间：2020-07-06 21:58

【摘要】：铁路是我国综合交通运输体系的重要组成部分。近年来,我国正进行规模宏大的铁路建设。为提高铁路建设管理水平、加强铁路建设项目的建设管理工作,探求适宜的建设管理模式意义重大。由于传统建设管理模式的诸多弊端,国务院于2004年提出对非经营性政府投资项目加快推行代建制。论文旨在对代建制建设管理新模式在铁路建设项目中的推行进行理论探索和应用研究,以更好的指导铁路建设实践。论文对国内外政府投资项目管理模式进行了总结,尤其是对我国传统的铁路建设管理模式及其特点进行了分析。介绍了代建制的概念、代建制模式的理论依据、代建制在我国的产生与发展、代建制在我国的实践情况。论证了代建制在我国铁路建设项目中运用的必要性和可行性。参考国内其他行业的实践情况并结合理论分析,建立了铁路建设项目代建制的运行机制：社会化代建公司通过竞争取得代建资格,并对项目实施全过程代建,代建单位和监理单位都直接与委托人订立合同。在铁路建设项目中推行代建制,这是我国铁路建设管理方面的一项制度变迁,应当建立健全各种配套措施,使代建制的制度效率得以充分发挥。论文系统研究了铁路建设项目实施代建制管理模式的理论与方法,按项目建设程序全面分析了代建制全过程配套制度：项目建设前的代建单位选择、项目建设过程中的风险防范及项目建设后的代建绩效评价。代建单位的选择是代建制成功的第一步。分析了代建单位的选择方式,指出代建单位的选择宜采用公开招标方式进行,研究得到代建单位招标中的评标指标体系,建立了基于数据包络分析的评标方法。作为一项新的建设管理模式,应当避免代建制的实施对铁路建设项目带来新的风险。考虑信息的不对称,通过建立数学模型对代建风险进行了分析,由此得到防范代建风险的若干措施。作为风险防范措施之一,建立了代建绩效评价制度。研究了绩效评价指标体系,并基于可拓学思想建立了代建绩效评价的数学模型。对代建单位对工程实施单位的监督,特别是代建单位对施工单位的监督进行了研究,构建了绿色施工的模糊综合评价模型。最后,总结了全文的研究工作及研究结果,提出了论文的创新点,指出了论文不足之处,并对下一步工作进行了展望。
【学位授予单位】：西南交通大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2010
【分类号】：F532
【图文】：

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图3一2社会化代建公司竞争代建模式第二种方式位向政府提供项目管理服务，与承包商等单位之间只有管理关系而没有合同对来说不利于代建单位实施建设管理工作，代建单位一般按照项目总投资的收费。对于各地实施中的这两种方式，相对来说第一种方式更好。在这种方式下，单位在项目建设时充当业主的角色，赋予代建单位业主的地位，由其对项目部目标承担相应责任，进而充分发挥代建制的制度效率、提高政府投资的使用为，推行代建制木来目的之一就是要解决政府投资者作为业主进行建设管理化问题，希望通过代建单位的专业化管理提高政府投资的效益和效率。如果种方式，建设管理的卞要工作仍然由政府承担，相应的决策仍由非专业的政出，将达不到推行代建制的预期目标。但是，这两种方式均有其不足之处:政府相对于代建单位而言，处于信息，无法有效地对其进行监管约束。故，建议铁路建设项目代建制实施中采用示的方式。在这种方式中，监理单位与代建单位并列，均由政府委托并签订他实施单位由代建单位委托并签订合同。这样，由于监理单位与政府投资人系，与代建单位没有合同关系，监理费用也不由代建单位支付，就可以保持

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西南交通大学博士研究生学位论文第37页图3一1社会化代建公司竞争代建模式第一种方式政政府投资人人监监理单位位位设计、施工单位位代代建单位位图3一2社会化代建公司竞争代建模式第二种方式单位向政府提供项目管理服务，与承包商等单位之间只有管理关系而没有合同约束，相对来说不利于代建单位实施建设管理工作，代建单位一般按照项目总投资的百分比来收费。对于各地实施中的这两种方式，相对来说第一种方式更好。在这种方式下，由代建单位在项目建设时充当业主的角色，赋予代建单位业主的地位，由其对项目建设的全部目标承担相应责任，进而充分发挥代建制的制度效率、提高政府投资的使用效益。因为，推行代建制木来目的之一就是要解决政府投资者作为业主进行建设管理的非专业化问题，希望通过代建单位的专业化管理提高政府投资的效益和效率。如果采取第二种方式

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因而，从实际操作看，监理单位很难对业主进行约束，无法充当中立的第三方角色。在代建制下，代建单位与承包商签订合同，代建单位就是业主，如果监理单位仍然由代建单位委托的话，监理单位就存在以往同样的问题。所以，采用图3一3所示方式，一方面的好处在于使监理单位在代建单位和承包商间处于中立第三方，便于对二者进行约束;另一方面，可以使政府投资人利用监理单位来监督代建单位，维护政府投资人的利益。图3一3铁路建设项目社会化代建公司竞争代建模式另一方面，对于代建单位进入时机，目前各地主要有两种方式:一是全过程代建，即代建单位根据批准的项目建议书，从项目的可行性研究开始介入，负责可研报告、初步设计、建设实施乃至于竣工验收。全过程代建以一份代建合同涵盖项目全过程;二是两阶段代建，即将项目代建划分为前期代建和建设期代建。两阶段代建以两份合同分别涵盖项目前期和建设期。在第2章己经论述过，为更有利于发挥代建制的制度效率、实现项目代建目的

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