政府视角下高速公路PPP项目标准化管理研究

发布时间：2021-02-20 21:54

　　随着国家一带一路发展战略的建设,我国高速公路发展进入逐步完善的阶段。国家经济飞速发展,对公共基础设施建设要求逐步提高,但由于政府债务的持续增长,传统的融资方式的弊端逐渐显现。PPP模式和政府债券已经成为当前主流建设资金来源。由于高速公路具有稳定的收入来源,是符合2019财金10号文要求的优质项目。如何结合当前国家政策,依据PPP项目中政府的职责和权利实现高速公路PPP项目的标准化管理具有较大的现实意义。特别是针对河南、贵州、云南等高速公路PPP项目较多的地区,高速公路PPP项目的标准化管理有利于优化高速公路PPP项目前期工作程序,提高建设效率;有利于充分筛选社会投资者,提供雄厚的建设资金、建设运营管理服务;有利于构建标准的高速公路PPP项目建设质量标准,提高项目质量。本文以河南省为例,分析高速公路PPP项目政府视角下的管理,构建标准化管理程序,有效解决高速公路政府管理的不足。 

【文章来源】：公路交通科技(应用技术版). 2020,16(01)

【文章页数】：4 页

【部分图文】：

高速公路通车里程

河南省PPP项目分布领域

高速公路政府管理是政府部门根据部门职责，运用公共权力制定以及实施一定的规则与标准，对高速公路建设、投资、运营进行监督与管理。传统的高速公路建设管理体制，其核心内容包括项目法人责任管理、招标投标管理、工程监理、合同管理。而在PPP模式中，政府负责项目的发起、筛选、识别，还参与到项目准备、建设、运营、移交等阶段，作为项目的组织者协调项目利益主体之间的关系，做好项目实施的宏观指导，实现了政府角色的转变。为保证公共服务的质量和数量满足社会公众需求，政府应加强监管(王守清、刘婷，2014)。高速公路PPP项目全生命周期内都需要实施机构及其他职能部门进行配合，为项目建设服务。政府实施机构的PPP项目管理能力，将直接影响到项目的服务质量(Abdullahi Ahmed Umar等，2019)。我国高速公路项目的建设管理实行以交通主管部门为主、多部门联合监管的模式。以河南省洛阳市济源至洛阳西高速公路(洛阳市境)PPP项目为例，为推动项目的顺利推进和规范运作，成立PPP项目领导小组，由市长领导交通运输局、财政局、发改委等职能部门对项目全生命周期进行监督管理。领导小组建立项目协调机制，处理日常工作;职能部门承担各自职责，协调、合作促进项目顺利实施。

【参考文献】：
期刊论文
[1]新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J]. 周正祥,张秀芳,张平.  中国软科学. 2015(09)



本文编号：3043405