铁路建设基金的现状及规范化管理研究

发布时间：2022-01-14 00:11

　　铁路建设基金是20世纪90年代初期国家为扶持铁路发展所设立的政府性基金,其使用目的与缴费人之间有特殊关联,具有专款专用的特征。对铁路建设基金的收支现状进行梳理和分析发现,在征收之初,铁路建设基金作为铁路建设的主要资金来源,为铁路发展做出了很大贡献。但随着铁路建设速度加快和巨额债务的不可持续,基金的征收与使用与当初设立时的初衷发生了背离,管理体制也不再符合时代需求。因此,需要对其进行治理与改革,即严格按照法律要求,规范铁路基金管理;引入多方融资渠道,缓解铁路建设资金压力;改革铁路建设基金,体现使用者皆为付费者的理念。 

【文章来源】：北京交通大学学报(社会科学版). 2020,19(01)CSSCI

【文章页数】：8 页

【部分图文】：

铁路货物周转量及增长率（2010—2018年）数据来源：历年《交通运输行业发展统计公报》

铁路建设基金支出占全国铁路基本建设投资比重（2009—2018）数据来源：历年《中央政府性基金支出决算表》和历年《铁路统计公报》。

1．铁路建设基金征缴和支出有待规范。一方面，铁路建设基金在征缴过程中存在不到位的问题。《国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出“尚未将以合资形式建设和运营的铁路线纳入基金征收范围”。为此，财政部2012年曾考虑修订铁路建设基金征收使用管理办法，拟扩大征收范围，将合资铁路公司等所有经营模式的铁路运输企业纳入其中[13]。另一方面，铁路建设基金支出存在未按预算进行，不符合规定的情况。2．铁路建设基金数额较大，煤矿企业负担较重。国家开征铁路建设基金的最初目的是保证铁路建设的资金来源，使得铁路建设不断发展。铁路建设基金具有无偿征收的特征，由铁路运输企业随铁路运费缴纳。即根据设计的初衷，铁路建设基金应由铁路使用者（货运货主）承担。然而多年以来，煤炭是铁路运输的主要货物，随着煤炭价格市场化，煤炭交易却几乎改为按到货价结算，铁路建设基金实际主要由煤矿企业承担[14-15]，煤矿企业需要承受运费和铁路建设基金的双重压力。

【参考文献】：
期刊论文
[1]投资主体多元化背景下的铁路建设项目财务评价[J]. 高继宇.  铁道货运. 2016(11)
[2]铁路发展基金投资铁路项目股权管理模式的探讨[J]. 李亮.  铁道运输与经济. 2016(11)
[3]铁路发展基金运作模式研究[J]. 肖楠.  铁道经济研究. 2016(01)
[4]国家治理视角下的政府性基金管理研究[J]. 冯俏彬.  地方财政研究. 2015(07)
[5]厘定“政府性基金”的性质[J]. 朱柏铭.  行政事业资产与财务. 2012(03)
[6]完善铁路建设基金收缴管理的对策[J]. 刘军.  财会通讯(理财版). 2008(01)
[7]铁路建设基金的政策取向及替代方案分析[J]. 吴文化,崔凤安.  铁道运输与经济. 2005(09)
[8]对征收铁路建设基金政策的利弊分析[J]. 党振岭.  铁道运输与经济. 2004(01)
[9]我国铁路建设基金改革的选择[J]. 邹斯林.  综合运输. 2003(11)
[10]铁路建设基金改革及筹资方式的探讨[J]. 李文兴.  财政研究. 2003(07)



本文编号：3587408