粤港澳大湾区都市圈高速铁路供给机制与效率评估——以深惠汕捷运为例

发布时间：2025-04-27 01:51

　　 随着粤港澳大湾区上升为国家战略,都市圈层面交通需求日益增加。都市圈高速铁路规划建设能促进城际社会经济联系,推动空间一体化。在交通强国背景下,如何创新都市圈跨市高速铁路供给模式,实施有效的治理体制,提升运营效率成为跨政区合作的焦点。在粤港澳大湾区,通过地方政府间合作,利用国家主导投资的高速铁路基础设施新增都市圈高铁服务——深惠汕捷运,成为都市圈高速铁路供给的新模式。深惠汕捷运是在厦深铁路的基础上增设区间服务,主要服务粤港澳大湾区深莞惠都市圈的跨市交通需求。为此,以深惠汕捷运为例,系统研究这种新模式的融资过程、治理机制与运营效率,有助于理解都市圈层面高速铁路供给机制。研究表明,深惠汕捷运的本质是地方政府联合向国家购买高速铁路服务,呈现较高的融资和运营效率,其顺利实施建立在跨市交通需求增长、上级政府有效干预、地方政府间高效协商和成本共享等方面,这能为其他都市圈创新高速铁路供给提供新思路。

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【部分图文】：

图1 粤港澳大湾区跨市轨道交通系统

在区域发展框架下，深莞惠都市圈建立了党政主要领导联席会议常规制度，定期对区域跨市交通事项进行协调和决策。2009年2月，深莞惠召开了第一次党政主要领导联席会议，签订了《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》，确定跨市空间规划衔接、产业体系统筹错位发展、交通一体化建设等内容，为区域经....

图2 深莞惠都市圈跨市交通合作多层级框架

在党政联席会议框架下，各城市政府为了加强规划协作和部门协调，成立了联席会议办公室和重点事项专责小组，推动城市间合作意向和协议的落实。目前，深莞惠都市圈建立了多层次的协调机制（图2）。第一层次是深莞惠党政领导联席会议，负责签署跨城市交通规划和政策，审议相关合作规划。第二层次是交通部....

图3 深惠汕捷运与深汕特别合作区

轨道交通供给应与实际交通需求相互匹配，否则容易导致供给不充分、不平衡或投资浪费等现象。在2012年厦深铁路开通之前，坪山新区就开始谋划运营坪山快捷线的可能性，但这一政策尝试并未成功。除了缺乏政府购买服务的思路，另一原因是当时坪山新区仍处于起步阶段，从坪山至中心区的通勤和商务等客流....

图4 深惠汕捷运的多层级协调与治理体系管理

跨市轨道交通的“公交化”运营已经成为应对都市圈交通需求的主流趋势。尤其考虑到都市圈核心城市和外围城市的住房成本差距，建立毗邻城市间轨道交通供给将使跨城通勤变为可能。为了更好地推动粤港澳大湾区建设，目前广东省颁布了《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018—2020年）》，....

本文编号：4041694