宁海县农村集体“三资”管理问题及对策研究

发布时间：2020-11-03 02:43

　　 农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)的经营管理是发展农村经济,实现农民共同富裕的物质基础。然而长期以来,农村集体“三资”管理体制改革大大落后于社会经济的发展,迫切需要对目前落后的管理体制、方式方法进行创新。宁海县处于经济发达地区,依托股改背景,在农村集体三资管理方面取得了突出的成效。文章通过对宁海县集体三资管理的实地调查,结合已有文献和相关人员访谈,了解宁海县农村集体经济发展现状,总结出宁海县三资管理和运用的方法主要有:开展清产核资工作,明晰产权;推进集体经济股份制改革,启动土地确权工作;建立“村级权力清单三十六条”制度和“五议决策法”,深化推进农村小微权力清单制度建设;严格规范村级财务开支流程,建立村级会计委托代理制度;成立农村集体经济审计中心,负责全县村社的财务审计;推行村级财务公开制度,约束村干部权力;设立乡镇、街道公共资源交易中心;建立县-乡镇(街道)-村的监管体系以及加强管理队伍建设。通过总结也发现宁海县农村三资管理的不足之处主要有:并村不并账现象严重;会计委托代理制度不健全;各级管理人员素质不高;集体资产处置过程不规范;村级监管不到位;村务公开效果不佳;村内集体资产资源疏于管理等问题。据此,文章提出,加强宁海县农村“三资”制度法规建设和执行力度;继续推进农村小微权力清单执行力度;加强村级干部管理,提高工资待遇;强化村级“三资”管理;加强思想认识,提升相关人员素质;全方位探索创新农村“三资”管理的体制机制这几项建议。
【学位单位】：浙江农林大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F302.6;F321.32
【文章目录】：
摘要
ABSTRACT
1 引言
    1.1 研究背景
    1.2 研究目的和意义
        1.2.1 研究目的
        1.2.2 研究意义
    1.3 研究内容与方法
        1.3.1 研究内容
        1.3.2 研究方法
    1.4 概念明晰
        1.4.1 农村“三资”的涵义
        1.4.2 农村“三资”管理定义
    1.5 农村“三资”管理相关理论
        1.5.1 委托－代理理论
        1.5.2 集权与分权理论
        1.5.3 会计寻租与会计管制理论
        1.5.4 农村区域发展理论
    1.6 数据来源与技术路线
        1.6.1 数据来源
        1.6.2 技术路线
    1.7 研究特色与难点
2 文献综述
    2.1 农村集体“三资”管理相关问题
    2.2 农村集体“三资”管理问题的成因
        2.2.1 产权归属不清
        2.2.2 会计队伍问题
        2.2.3 管理力量薄弱
        2.2.4 监督渠道不畅
        2.2.5 思想上不重视
    2.3 农村集体“三资”管理对农村发展的意义
        2.3.1 优化资源配置，盘活经济活力
        2.3.2 规范权力运行，预防基层腐败
        2.3.3 促进基层民主，维护社会稳定
    2.4 农村集体“三资”管理对策
        2.4.1 明晰集体资产产权
        2.4.2 开展资产清查工作
        2.4.3 村级财务委托代理
        2.4.4 提高会计人员素质
        2.4.5 强化村、乡镇两级管理
        2.4.6 实施现代化管理
        2.4.7 加强培训和教育
    2.5 综合评述
3 宁海县农村集体“三资”现状
    3.1 宁海县社会发展现状
        3.1.1 宁海概况
    3.2 宁海县农村集体“三资”基本情况
        3.2.1 村级集体经济收入情况
        3.2.2 村集体资产资源情况
        3.2.3 村集体债权债务情况
4 宁海县农村集体“三资”管理的主要做法及其成效
    4.1 明晰产权，清产核资
    4.2 推进集体经济股份制改革和土地确权
    4.3 建立村级管理的总体原则
        4.3.1 建立“村级权力清单三十六条”制度
        4.3.2 执行“五议决策法”
    4.4 严格村级现金管理
        4.4.1 建立村级会计委托代理制
        4.4.2 规范开支流程
        4.4.3 实行“村务卡”制度
    4.5 成立农审中心，健全审计职能
        4.5.1 机构设置情况
        4.5.2 队伍建设情况
        4.5.3 工作范围情况
        4.5.4 取得效果
    4.6 实施财务公开
        4.6.1 纸质公开
        4.6.2 网络公开
        4.6.3 电视公开
    4.7 设立乡镇、街道公共资源交易中心
    4.8 建立完善的监管体系
        4.8.1 县级层面
        4.8.2 县-乡层面
        4.8.3 村级层面
    4.9 加强队伍建设
        4.9.1 加强代理会计培训
        4.9.2 加强相关干部培训
    4.10 宁海县农村集体“三资”管理取得成效
5 宁海县农村集体“三资”管理存在的问题分析
    5.1 并村“不并账”引发工作不顺畅
    5.2 委托代理制度不健全
    5.3 管理人员素质不高
        5.3.1 财务人员素质不高
        5.3.2 村干部思想不重视
    5.4 集体资产处置过程不规范
    5.5 村级监管不到位
        5.5.1 民主监督职能发挥不畅
        5.5.2 管理制度执行不到位
        5.5.3 财务管理制度不完善
        5.5.4 村务公开效果不佳
    5.6 村内资产资源缺乏管理
6 宁海县完善农村集体“三资”管理的对策与建议
    6.1 加强制度法规建设和执行力度
    6.2 推进农村小微权力清单执行力度
    6.3 加强村级干部管理，提高工资待遇
    6.4 强化村级“三资”管理
        6.4.1 规范现金管理
        6.4.2 规范财产物资管理
        6.4.3 加强工程监督
    6.5 加强思想认识，提升相关人员素质
        6.5.1 加强宣传力度
        6.5.2 举行人员培训
        6.5.3 规范村社出纳（报账员）的任用
    6.6 全方位探索创新农村“三资”管理的体制机制
7 结论与展望
参考文献
致谢

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本文编号：2867981