集体所有制下的地权配置原则与制度设置——中国农村土地制度改革的反思与展望

发布时间：2018-05-01 12:41

本文选题：农地 + 集体所有制　；参考：《学术月刊》2017年02期

【摘要】：土地承包经营权是通过承包产生的农地使用权利,设置土地承包经营权的初始目的是解决土地集体所有与土地分散利用的矛盾。自土地承包经营政策实施以来,中国农地制度持续朝着强化土地承包经营权的方向改革,致使集体土地所有权虚化。农村人口流动带来人地分离情况加剧,土地承包者与实际耕作者发生错位。在此背景下将土地承包经营权确认为用益物权,实际保护不耕作者的权利,这种权利配置方式违背物尽其用原则。日本和中国台湾地区的经验表明,高昂交易成本致使市场手段无法有效实现地权集中,锁定地权分散格局会严重影响土地利用效率。当前中国应当调整农地制度改革方向,确定以集体所有权为基础的农地制度设置。按照意思自治原则设计集体所有权行使机制,通过集体土地所有权行使直接实现土地集中所有向土地相对集中利用的转化,并通过所有权价值化实现集体成员所有权权益,同时满足地权配置民生、民主和效率三个基本原则。
[Abstract]:Land contractual management right is the right to use agricultural land produced by contracting. The initial purpose of setting up land contract management right is to solve the contradiction between collective land ownership and decentralized land use. Since the implementation of the land contract management policy, China's agricultural land system has been continuously reformed towards the direction of strengthening the land contractual management right, resulting in the fictitious ownership of collective land. The migration of rural population leads to the aggravation of land separation and dislocation of land contractors and actual authors. Under this background, the right of land contract management is recognized as usufruct right, and the rights of non-tillage authors are protected in practice, which violates the principle of making the best use of things. The experiences of Japan and Taiwan show that the high transaction cost can not effectively realize the concentration of land ownership, and locking the decentralized pattern of land ownership will seriously affect the efficiency of land use. At present, China should adjust the reform direction of agricultural land system and determine the agricultural land system setup based on collective ownership. According to the principle of autonomy of will, the mechanism of collective ownership is designed, and the collective ownership rights and interests of collective members are realized through the exercise of collective land ownership, which directly realizes the transformation from land concentration to land relative centralized use, and the realization of ownership rights and interests of collective members through the value of ownership. At the same time to meet the allocation of land rights, democracy and efficiency of the three basic principles.
【作者单位】：华中科技大学中国乡村治理研究中心;
【基金】：教育部2014年重大攻关课题“完善基层社会治理机制研究”(14JZD030)的阶段性成果
【分类号】：F321.1

【参考文献】

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