“城镇上山”战略驱动下云南山区土地利用变化特点、问题及对策研究

发布时间：2018-11-23 06:24

【摘要】：建设山地城市是21世纪城市发展的重要模式之一。近年来,随着我国社会经济建设步伐的加快,城市化、工业化快速发展,使耕地保护与发展建设之间的矛盾日益尖锐化,各地都出现了供地指标频频告急的现象,形势十分严峻。云南作为我国西部较为典型的山区省份,全省坡度≤8°的坝区仅占6.40%,山区面积占了省域土地总面积的93.60%,表明云南省可利用的平地资源非常有限。为了切实有效地保护有限的坝区优质耕地资源,保障省域粮食安全和边疆民族发展与社会稳定,2011年上半年,云南省确立了“保护坝区耕地,建设山地城镇”的发展战略(简称“城镇上山”战略),并在全省范围内正式实施。“城镇上山”战略的实施,必然引起山区土地利用的变化,尤其对山区土地利用结构以及利用效益等诸多方面产生影响。论文基于云南山区土地利用现状特点和“城镇上山”战略实施现状,从全省、典型县(市)、典型乡(镇)3个层面分析了云南省“城镇上山”战略实施以来山区土地利用的变化状况及其变化特点;进而分析和揭示了“城镇上山”战略驱动下,山区土地利用变化中存在的主要问题,并提出了相应的对策。结果表明:“城镇上山”战略驱动下,云南省、典型县(市)、典型乡(镇)3个层面的山区土地利用已呈现出明显的变化特点,主要是山区建设用地尤其是城镇用地规模有了明显的增加,而农用地和未利用地则有所减少。从云南的省级层面上,据统计,通过编制和实施“城镇上山型”土地利用总体规划(2010-2020年),全省山区规划新增建设用地面积由2010年的99899.93公顷提高到2020年的147524.14公顷。从典型县(市)——大理市来看,在2009-2013年间,全市建设用地面积增幅明显,共计增加了1978.96公顷,其中城镇用地增加了1345.51公顷,城镇用地增量占了建设用地总增量的67.99%;而农用地和未利用地则呈不同程度的减少,4年间分别减少了1736.74公顷和242.22公顷,其中以耕地和荒草地减少较多,分别减少了943.32公顷和197.55公顷。就典型乡(镇)——海东镇而言,根据海东镇土地利用总体规划(2010-2020年),全镇建设用地预计增加2601.05公顷,增加约3倍。其中,城镇用地增加1275.78公顷,约增加22倍,这是大理市实施海东山地城镇开发战略的体现。分析表明,“城镇上山”战略实施进程中,山区土地利用的主要问题体现在:利用方式粗放;用地上缺乏较好的土地置换解决方案;生态安全隐患增加。针对上述问题,本文提出的主要对策是:转变土地利用方式,进一步完善土地利用规划,提升山区土地集约利用水平;切实完善山区地类置换方案;大力建设生态友好型山地城镇。
[Abstract]:The construction of mountain cities is one of the important models of urban development in the 21 st century. In recent years, with the acceleration of the pace of social and economic construction, the rapid development of urbanization and industrialization, the contradiction between the protection of cultivated land and the construction of development has become increasingly sharp. The situation is very serious. Yunnan is a typical mountainous province in the west of China. The dam area with slope 鈮，

本文编号：2350595