苏南、苏北新型集中社区建设运作机制比较研究——以浏河镇和石集乡为例
发布时间：2019-08-20 16:43
【摘要】：农村新型集中社区建设是统筹城乡发展的一个重要抓手,其建设深受地方化社会经济制度影响且"人"、"地"、"钱"一直是新型集中社区建设的核心问题。本文基于乡野调查,从"集居空间尺度"、"土地流转方式"、"资金筹措方式"三个层面对苏南、苏北两地集中社区建设运作机制进行比较分析,并总结出能帮助集中社区有效建设运营的策略。得出,苏南新型集中社区建设在集居尺度上有村内集居、跨村集居和城镇集居三种空间尺度;在土地流转和资金筹措上呈多样化形式,而苏北在这三方面均略显单一。
【图文】：
现代城市研究逡逑２０１７．０７邋ｒ？逡逑城市建设逡逑ＵＲＢＡＮ邋ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ逡逑０引言逡逑新型集中社区有别于政府征收农村逡逑土地而集中建设的安置社区，是指在国逡逑家城乡建设用地增减挂钩政策的诱导下，，逡逑通过集体建设用地的发展叔转移与交易，逡逑拆旧建新的集中社区。新世纪以来，伴逡逑随快速工业化、城镇化，沿海发达地区逡逑和中西部大城市普遍出现了建设用地指逡逑标短缺问题。与此同时，村庄建设用地逡逑不断增长［１］，其利用越来越粗放Ｅ］。为逡逑了解决上述问题，《关于深化改革严格土逡逑地管理的决定邋＞邋（国发［２００４］２８号）正逡逑式提出城乡建设用地增减挂钩政策。在逡逑该政策诱致下，全国各地内生出许多新逡逑型集中社区模式，如，天津的“宅基地逡逑换房苏州的＂三置换”模式［４］，成逡逑都的＂拆院并院”模式［ｓ］，浙江嘉兴的逡逑＇‘两分两换［６］和重庆的‘‘地票＂模式［７］。逡逑新型集中社区建设正推动各地农村居住逡逑空间转型。逡逑根据社会空间理论，空间转型从逡逑属于社会转型，并根植于特定地方化的逡逑社会制度情境。如果不对空间活动赖以逡逑运行并受其改变的社会制度给以应有的逡逑关注，就无法对空间形成及其演化绾予逡逑充分的理解？。正因受到地方化的社会逡逑制度约束，新型集中社区才在各地内生逡逑出不同的运作模式。近十多车，在江苏逡逑省，苏南、苏北地区都进行了大规模的逡逑新型集中社区建设，但因在城镇化水平、逡逑工业化水平、乡村社会经济结构等方面逡逑存在差异巨大，使得苏南、苏北两地在逡逑新型集中社区建设领域也存在诸多差异。逡逑对此，目前学界缺少关注。新型集中社逡逑区建设涉及＂人＿’、＂地＿’、＂钱＂三
方式多发生在公司型村庄，村集体为盘逡逑活存量建设用地用于非农产业（工业和逡逑第三产业）发展，推动农业适度规模经逡逑营，而进行集中社区建设。公司型村庄逡逑经济基础深厚，集中社区建设资金全部逡逑或大部分由集体负责，这种集中方式带逡逑有福利色彩，集中社区住房分配也仅限逡逑于拥有村籍的农户。这种集中社区多位逡逑于交通便利、设施完善的村中心位置（图逡逑２）。集中居住后，农用地由农民土地股逡逑份含作社统一对外租赁或发包，而盘活逡逑的存量建设用地则由富民含作社用于村逡逑设施和公共服务设施，并将镇内需要拆逡逑迁的农户的宅基地置换到集中社区进行逡逑住房建设。具体运作方式可简化为：镇逡逑政府在Ａ村内部Ｘ地块上开辟一块土地逡逑建设集中社区，Ａ、Ｂ、Ｃ村项目区内的农逡逑户将原有宅基地置换到Ｘ地块上建设住逡逑房（图３邋），集中社区的基础设施和公共逡逑服务设施由镇政府投资建设，住房由村逡逑集体和农户建设，集居整理出来的土地逡逑由集体和政府共享。浏河镇的新塘小区逡逑位于新塘村内，安置农户４５８户，其中逡逑３４２户为新塘村村民，其余１１６户农民逡逑的集性，镇集居越越。逡逑同时，根据苏州＂三置换”政策，农民逡逑可将其宅基地使用权、土地承包经营权逡逑和集体经济组织中的资产所有权置换成逡逑商品房、城镇社会保障和含作社股权，逡逑带房、带保、带股进城。浏河镇闸北小逡逑区位于镇区北恻，小区由镇政府投资建逡逑设，目前已安置高新技术园项目区内和逡逑镇内放弃宅基地农户约２０００户。逡逑２．１．２石集乡：城镇集居逡逑与浏河镇相比，石集乡集中社区建逡逑设时间较晚，起始于２００９年且集中方式逡逑
【作者单位】： 苏州科技大学建筑与城市规划学院;苏州科技大学地理与资源科学系;
【基金】：国家自然科学基金(51578352,51278319) 苏州科技大学研究生科研创新计划(SKCX15_005)
【分类号】：D669.3;F327
本文编号：2528754
【图文】：
现代城市研究逡逑２０１７．０７邋ｒ？逡逑城市建设逡逑ＵＲＢＡＮ邋ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ逡逑０引言逡逑新型集中社区有别于政府征收农村逡逑土地而集中建设的安置社区，是指在国逡逑家城乡建设用地增减挂钩政策的诱导下，，逡逑通过集体建设用地的发展叔转移与交易，逡逑拆旧建新的集中社区。新世纪以来，伴逡逑随快速工业化、城镇化，沿海发达地区逡逑和中西部大城市普遍出现了建设用地指逡逑标短缺问题。与此同时，村庄建设用地逡逑不断增长［１］，其利用越来越粗放Ｅ］。为逡逑了解决上述问题，《关于深化改革严格土逡逑地管理的决定邋＞邋（国发［２００４］２８号）正逡逑式提出城乡建设用地增减挂钩政策。在逡逑该政策诱致下，全国各地内生出许多新逡逑型集中社区模式，如，天津的“宅基地逡逑换房苏州的＂三置换”模式［４］，成逡逑都的＂拆院并院”模式［ｓ］，浙江嘉兴的逡逑＇‘两分两换［６］和重庆的‘‘地票＂模式［７］。逡逑新型集中社区建设正推动各地农村居住逡逑空间转型。逡逑根据社会空间理论，空间转型从逡逑属于社会转型，并根植于特定地方化的逡逑社会制度情境。如果不对空间活动赖以逡逑运行并受其改变的社会制度给以应有的逡逑关注，就无法对空间形成及其演化绾予逡逑充分的理解？。正因受到地方化的社会逡逑制度约束，新型集中社区才在各地内生逡逑出不同的运作模式。近十多车，在江苏逡逑省，苏南、苏北地区都进行了大规模的逡逑新型集中社区建设，但因在城镇化水平、逡逑工业化水平、乡村社会经济结构等方面逡逑存在差异巨大，使得苏南、苏北两地在逡逑新型集中社区建设领域也存在诸多差异。逡逑对此，目前学界缺少关注。新型集中社逡逑区建设涉及＂人＿’、＂地＿’、＂钱＂三
方式多发生在公司型村庄，村集体为盘逡逑活存量建设用地用于非农产业（工业和逡逑第三产业）发展，推动农业适度规模经逡逑营，而进行集中社区建设。公司型村庄逡逑经济基础深厚，集中社区建设资金全部逡逑或大部分由集体负责，这种集中方式带逡逑有福利色彩，集中社区住房分配也仅限逡逑于拥有村籍的农户。这种集中社区多位逡逑于交通便利、设施完善的村中心位置（图逡逑２）。集中居住后，农用地由农民土地股逡逑份含作社统一对外租赁或发包，而盘活逡逑的存量建设用地则由富民含作社用于村逡逑设施和公共服务设施，并将镇内需要拆逡逑迁的农户的宅基地置换到集中社区进行逡逑住房建设。具体运作方式可简化为：镇逡逑政府在Ａ村内部Ｘ地块上开辟一块土地逡逑建设集中社区，Ａ、Ｂ、Ｃ村项目区内的农逡逑户将原有宅基地置换到Ｘ地块上建设住逡逑房（图３邋），集中社区的基础设施和公共逡逑服务设施由镇政府投资建设，住房由村逡逑集体和农户建设，集居整理出来的土地逡逑由集体和政府共享。浏河镇的新塘小区逡逑位于新塘村内，安置农户４５８户，其中逡逑３４２户为新塘村村民，其余１１６户农民逡逑的集性，镇集居越越。逡逑同时，根据苏州＂三置换”政策，农民逡逑可将其宅基地使用权、土地承包经营权逡逑和集体经济组织中的资产所有权置换成逡逑商品房、城镇社会保障和含作社股权，逡逑带房、带保、带股进城。浏河镇闸北小逡逑区位于镇区北恻，小区由镇政府投资建逡逑设，目前已安置高新技术园项目区内和逡逑镇内放弃宅基地农户约２０００户。逡逑２．１．２石集乡：城镇集居逡逑与浏河镇相比，石集乡集中社区建逡逑设时间较晚，起始于２００９年且集中方式逡逑
【作者单位】： 苏州科技大学建筑与城市规划学院;苏州科技大学地理与资源科学系;
【基金】：国家自然科学基金(51578352,51278319) 苏州科技大学研究生科研创新计划(SKCX15_005)
【分类号】：D669.3;F327
本文编号：2528754
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