中国农村公共物品供给改革研究

发布时间：2020-04-20 19:28

【摘要】：中国在改革开放后的40年时间里“三农”事业逐步发展,取得了历史性的成就,在新时代又有了突破性进展。然而在中国农村仍然存在着发展不平衡不充分的突出问题。农业、农村、农民问题关系到国计民生,所以迫切需要实施乡村振兴战略,这样才能从根本上解决“三农”问题,从而实现农业强、农村美和农民富的美好愿景。党的十九大对乡村振兴战略做出重大决策部署,并将实施乡村振兴战略写入党章。中央经济工作会议也聚焦乡村振兴战略,将其作为中国农村未来几年内的重点工作,2018年中央一号文件即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出要发挥全党全社会的力量全面推动乡村振兴工作。实施乡村振兴战略是解决好新时代中国社会主要矛盾的关键所在,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现全体人民共同富裕的核心问题。实施乡村振兴战略的中心思想就是坚持农业农村优先发展。就目前中国经济社会的发展现状而言,农业、农村、农民问题不仅是中国3年后实现全面小康目标的短板;也是中国未来实现现代化目标的短板所在。2017年中央1号文件中提出了“补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础”,补齐农业农村短板的关键问题就是要增加公共物品的供给,农村“补短板”和“去产能”也需要增加公共物品的供给,促进农村经济增长更离不开农村公共物品的有效供给。而目前中国农村公共物品供给总量少、质量差、供需矛盾突出,这些问题的存在表明中国农村公共物品供给需要从供给端进行改革,改革的主要任务是不断增加农村公共物品的总量、提高供给的效率和供给的质量,充分体现并符合农民的需求意愿。提高农村公共物品的有效供给的重点主要在于增加农村基础设施建设,创新农村公共物品供给的决策方式,完善农村公共物品供给的监督机制等方面。本文围绕研究主题,按照层进式研究思路,结构上分为理论研究和实证研究两大部分,在内容上共分为八个章节。其中,理论研究部分包括第1、2、3章,从研究背景、目的以及研究意义、方法出发,在对国内外学者的相关研究成果梳理的基础上,明确本文研究相关的公共物品理论、农村公共物品供给理论以及中国农村公共物品供给改革的理论依据,从而形成了中国农村公共物品供给改革的理论框架。在实证研究部分,包括第4、5、6、7、8章。通过梳理中国农村公共物品供给体制的历程以及改革开放以来中国农村公共物品供给取得的成效,结合理论研究的成果具体分析了中国农村公共物品供给的现状,总结出存在的主要问题,深入剖析了原因。此外,在借鉴国外部分发达及发展中国家经验的基础上,提出中国农村公共物品供给改革的总体构想以及改革策略。各章主要内容如下:第1章是绪论。从论文选题到问题的提出、研究意义、采用的研究方法及基本结构与主要内容等方面分别进行概括,属于论文的导入部分。并对本文可能的主要创新点及不足做出说明。第2章是文献综述。从国内和国外两个角度进行详细梳理关于公共物品供给、农村公共物品供给与农村经济发展及农民收入的关系、农村公共物品供给制度、供给主体、供给效率、供给结构、供给需求、供给筹资等多方面的研究进展与现状。第3章是中国农村公共物品供给改革相关理论分析。此部分围绕中国农村公共物品供给改革涉及到的概念以及论文分析过程中使用到的经济理论进行了阐释。对公共物品和农村公共物品的概念、特征进行简单叙述基础上界定了本文的研究对象。重点梳理了西方经典的相关理论模型,包括:蒂博特模型、俱乐部物品模型、集体行动逻辑模型、“公地悲剧”和“囚徒困境”模型、奥斯特罗姆模型;同时整理了中央连续十五年发布“三农”主题的中央一号文件,为中国农村公共物品供给改革提供政策依据,进而解决中国农村公共物品供给的现存问题,为全文的其他章节研究提供理论基础和解决实际问题的方法论指导。第4章是中国农村公共物品供给的历史演进与现状。首先,介绍了中国农村公共物品供给制度历史上重要的三个阶段,即:人民公社时期、家庭联产承包责任制时期及税费改革后供给制度的阶段特征以及变化趋势;其次,概括分析了中国改革开放后国家财政对于农村公共物品供给投入的总体情况;再次,总结了中国农村公共物品供给取得的成效。在本章最后以辽宁省为例,进行了农村公共物品供给现状及农民满意度调查,力求为中国农村公共物品供给改革奠定微观的认知基础。第5章是中国农村公共物品供给存在问题及原因分析。由于中国长期存在的城乡二元户籍制度、农地产权制度以及政府间财权事权不对称、转移支付制度不完善等诸多因素的影响造成了中国农村公共物品存在供给总量不足、供给区域不平衡、供给城乡差异大、供给效率偏低、供需矛盾严重等问题。第6章是基于小康目标的中国农村公共物品供给计量分析。利用时间序列数据,构建了农村基础设施投入、农村基础教育投入以及农村医疗卫生投入与农村居民人均纯收入的多元回归模型,就农村公共物品供给对农村居民人均纯收入的影响进行实证分析,并利用Granger成因分析检验公共物品供给与农民人均纯收入之间的因果关系。在此基础上,利用AR-模型对农村居民人均纯收入和农村公共物品供给量进行预测,进而测算出农村居民人均纯收入与农村公共物品供给的缺口,以探究农村公共物品供给在实现“乡村振兴战略”的近期目标即全面建成小康社会目标下中国农村公共物品供给量的差距。第7章是农村公共物品供给的国际经验借鉴。通过对包括美国、德国、澳大利亚、日本、挪威、以色列、韩国等发达国家的农村公共物品供给各方面经验的借鉴与学习,并对发展中国家,如:泰国、印度、巴西、马来西亚、墨西哥等国家的农村公共物品供给制度和政策进行分析,归纳总结出对中国农村公共物品供给改革的有益启示。第8章是中国农村公共物品供给改革的对策建议。在前述各章研究的基础上,本章着重提出了中国农村公共物品供给改革的总体设想,构建了改革的制度框架,并对如何改革创新农村公共物品供给的路径进行了选择。本文采用规范分析与实证分析相结合、文献研究与实际调查相结合、定性分析与定量分析相结合等多种研究方法,创新性地探索了中国农村公共物品供给改革的新视角、新思路,明确了在供给侧结构性改革背景下中国农村公共物品供给改革的新方向,对于增加农村公共物品有效供给,补齐中国农村公共物品的供给短板具有较为重要的理论价值和现实意义,所提的具体解决对策和路径选择,有助于突破中国经济发展不平衡不充分的难题,顺利推进乡村发展振兴战略的实施和全面建成小康社会目标的实现。
【图文】：

财政支农支出,财政,总支出,财政支农

1982 年之前由于改革开放初期，各产业都需政府支持，财政支农支出呈下降状态，1985 年恢复到 1978 年水平，1986 年后，财政对农业支出开始稳步增长，1998 年突破 1000 亿，2012 年财政支农超出 10000 亿，到 2015 年达到 17380.49 亿，增长了114 倍，，说明国家对农业重视和支持在不断加强。（见图 4-1）

趋势图,财政支农支出,趋势,农业投入

图 4-2 1978-2015 年中国财政支农支出增速趋势第四阶段：2010 年-2015 年，国家对农业投入资金增加，但稳定性很差，出较大波动。从图 4-2 可以发现，在 1980-1981 年和 1999 年的财政支农支出增长率负值，其他年份是正值。1978 至 2015 年，有 15 年增速在 10%以下，有 10 年增
【学位授予单位】：辽宁大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F320

【参考文献】