肥城市小型农田水利设施产权现状调查及运行管护机制创新性研究

发布时间：2020-05-26 23:53

【摘要】：随着农田水利设施建设力度不断加大,关系水利基础设施发挥应有效益的小型农田水利设施产权问题日益凸显,特别是水利基础设施产权制度改革缓慢,产权不明晰、责任不明确、投资主体缺位等问题,导致工程管理不到位,工程老化失修严重,未能正常发挥其经济和社会效益。从产权的角度研究水利基础设施缺乏管护的问题作为一个相对较新的研究视角,具有重要的理论意义。本文以肥城市小型农田水利设施产权现状为研究对象,运用公共产品理论、社会资本理论、计划行为理论设计调查问卷,研究不同产权小型水利设施的使用与管护现状,对比五种产权结构经营效果,梳理问题并分析产生问题的原因,构建最优的产权模式并提出运行对策建议,充实水利设施产权的研究内容,为小型农田水利设施的可持续利用,完善农村产权制度创新理论体系,指导小型农田水利设施产权制度改革深入提供理论指导。本文通过资料查阅、实地走访等方法,对小型农田水利设施产权的现状进行了全面分析,梳理出肥城市目前小型农田水利设施的数量、类别、产权结构等信息,进而针对不同产权结构的小型农田水利设施采用问卷调查法和案例调查法对小型农田水利设施产权运行现状进行全面调查。调查结果显示,五种产权结构中,41.5%的人认为所有权归属国家、使用权归属村集体的产权结构使用问题最多;34.5%的人认为所有权归属村集体、使用权归属个人的产权结构经营效果最好。通过进一步计算可得,五种产权结构中,所有权归属村集体、使用权归属村集体和所有权归属村集体、使用权归属个人的小型农田水利设施的单位价值的年均收益最大,分别为0.171、0.148;所有权归属村集体、使用权归属村集体和所有权归属村集体、使用权归属个人的小型农田水利设施的单位价值的年均维护资金缺口最小,分别为0.098、0.061。由此可知,综合收益情况和管护效果,五种产权结构中运行较好的为所有权归属村集体、使用权归属村集体和所有权归属村集体、使用权归属个人的模式,并且经营权外包的小型农田水利设施经营效果更优。对产权运行中存在的问题进行梳理分析。存在的问题主要包括三个方面:一是制度建设不完善;二是市场管理不合理;三是运行机制不健全。结合对五种产权模式的运行效果分析,根据小型农田水利设施特点不同,设计了产权整体打包模式、农民合作组织主导的产权私有模式和产权股份模式三种产权结构模式,并且针对小型农田水利设施产权运行中存在的主要问题,从制度建设、市场管理和运行机制三个方面提出相应的对策与建议。
【图文】：

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肥城市小型农田水利设施产权现状调查与运行管护机制创新性研究点县，本着先易后难、试点示范，成熟一处实施一处的原则，积极稳妥推进产权改革，创新运行管护机制，尝试建立与农村经济社会发展要求相适应的农田水利设施管理体制和运行机制。但随着每年小型农田水利设施建设及维护资金的投入，水利设施平均完好率并没有逐年提高。根据基层水利员年度水利设施完好率统计数据显示，2014 年—2017 年肥城市小型农田水利设施平均完好率基本维持在 60%左右，这表明水利设施管护水平仍然比较低，从根本上来说，小型农田水利设施产权模式仍然存在很多问题和不足。

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水利设施使用权指小型农田水利设施使用人依法利用并取得收益的权利，使用人依照法定程序或者依约定对小型农田水利设施所享有的占有、使用、收益和有限处分的权利，使用权可以通过拍卖等方式按照合同期限进行暂时转移让渡。小型农田水利设施经营权指小型农田水利设施经营者掌握对小型农田水利设施财产的占有、使用和依法处置的权利，经营权的权利主体为集体或个人，权利客体为集体或国家，，权利内容由合同约定。小型农田水利设施的产权结构确立以后，政府等行政机关以及管理机构设计相应的契约框架和约束机制，针对不同的产权结构进行不同的契约设计，进而衍生出各种不同形式的小型农田水利设施治理模式。在明晰小型农田水利设施产权的基础上，以契约设计为导向，以水利设施的“建、管、用”为核心，以提高水利设施的利用效率为目的，建立小型农田水利设施产权与治理的耦合机制，形成水利利益主体对接有序、水利设施运行有序的良性局面。
【学位授予单位】：山东农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2018
【分类号】：F323.213

【参考文献】