共同农业政策下英国和欧盟的冲突分析

发布时间：2020-05-26 22:21

【摘要】：欧盟共同农业政策一直以来都是欧盟的一项核心政策。它不仅涉及了欧洲的农业发展、农民生活、食品供应和粮食生产,还对欧洲的社会稳定、市场经济、环境保护,甚至是全球贸易都有深远的影响。自加入欧洲共同体(后改为欧盟)半个世纪以来,英国政府践行着欧盟的共同农业政策并始终呼吁改革,然而改革却遭遇重重阻力。2016年,英国公投脱离欧盟改变了局势。在此背景下,本文通过收集和分析关于共同农业政策和英国农业的现有文献资料和研究,介绍了欧盟共同农业政策的背景和改革发展之路;英国农业的概况,与欧盟密切且相互依靠的贸易关系,英国对共同农业政策的执行;着力分析英国农业与共同农业政策之间的矛盾和原因,从而了解共同农业政策的争议和不足,为未来欧盟共同农业政策的改革提供建议;并总结目前学者、官方机构、政府组织等发布的英国未来农业政策的建议和出路,并为世界上其他国家农业改革提供参考和思路。经过详实的资料分析,本文总结出英国和欧盟在共同农业政策上的矛盾有以下几点。一、国家间财政分配不均。与欧盟其他发达国家相比,英国农业占国家经济比重小。但是在欧盟共同农业政策的财政方面,英国对欧盟贡献的资金要多于欧盟分配给英国的资金。即使算上欧盟对英国的退款,英国依旧是欧盟共同农业政策财政方面的几大“净贡献国”之一。相比法国,意大利等欧盟创始成员国,英国在欧盟共同农业政策的财政分配方面,受到了不公平待遇。这种不公平,在财政的人均分配,平均土地补助方面,尤为明显。英国加入欧共体初期,就共同农业政策资金的分配不均问题提出部分返款。半个世纪过去了,欧盟共同农业政策对英国的财政不公问题仍然存在。英国返款是欧盟-英国的矛盾在财政贡献和分配不平横的产物,它的存在同时加剧了英国-欧盟在欧盟共同农业政策方面的矛盾。二、农民补助分配不公。共同农业政策规定对农民的直接补助分配由土地面积决定。在英国,相比于大型富裕的农场,真正需要补助的高地或偏远的小型农场获得的补助要少的多。大农场主获得的高额补助会激化社会财富不公和信任危机。英国政府就计划限制对农民的直接补助并把部分补助重新分配到环境保护和提高生产力的功能上。三、共同农业政策对英国市场的影响。英国加入共同农业政策意味着接受该政策对市场的干预策略。由于共同农业政策对生产的鼓励和市场管控,多度生产和价格过高给英国的消费者和纳税人造成了负担。英国政府一贯主场自由市场,并呼吁共同农业政策向着更加开放自由的贸易方式改革。然而,共同农业政策本身对欧盟单一市场的贸易保护与英国自由市场的理念相斥。四、共同农业政策对英国环境的损坏和英国对农业环境保护的重视的冲突。共同农业政策鼓励农民多生产。农民为了获得更多的补助,一些不当的耕作行为如密集农作,过度使用化肥农药对环境造成了巨大的损坏。尽管共同农业政策在改革中已经意识到这些问题并提出了相应的方案,但是英国政府对于农业环境保护有更高的要求和政策。而这些矛盾的原因在于:一、共同农业政策制定时的历史和政治原因。共同农业政策创立之初,是为了解决粮食供应,提高农业发展和生产。欧共体创始国法国,德国和意大利不仅是欧盟农业最强国,还是共同农业政策最大的利益获得者。共同农业政策在成立之初首先要满足的是主要创始国的农业利益。所以当英国后来加入时,该政策并没有照顾到英国农业的实力和需求,英国只能被动接受这些既定的政策和规则。历史和政治的原因让英国加入共同农业政策时就处于不利的弱势。二、英国本身农业发展的理念与共同农业政策的冲突。由于英国农业特殊的国情,英国政府的农业发展理念和共同农业政策有很多不同之处。比如,英国支持开放型贸易而共同农业政策以保护欧盟贸易优先;英国非常关注农业环境保护而共同农业政策无形中造成了对环境的伤害。三、共同农业政策在政策上的不足。共同农业政策造成的负面影响如过度生产,环境损害,对农民不公的补助分配不仅仅影响了英国,还包括欧盟其他国家。这些负面结果来源于共同农业政策发展中系统本身的弊端。四、欧盟国家利益冲突。欧盟对英国财政部分退款的争议既可以理解为英国本身特殊的国情和历史政治原因,或者英国在欧盟财政分配受到不公待遇,也可以理解为,即使在统一的联盟内,各个成员国仍在竞争,尽量减少本国的损失,使本国利益最大化。英国脱欧谈判在即,英国政府有机会制定适合国情的农业政策,这既是机遇,也是挑战。本论文收集了政府组织和学术研究机构,商业协会等方面的资料,概括了英国未来的农业政策的发展方向和重点,为英国农业以及世界其他国家农业改革和发展提供参考。目前有许多关于为欧盟共同农业政策和英国农业分析的单独研究,但是本文的创新和贡献在于,基于既有的研究成果和资料,把二者结合,全面且深入地探索它们的冲突和冲突原因,并为二者的未来发展提供建议。本论文挖掘共同农业政策的争议和不足,并希望帮助其改善;深入了解英国农业遭遇的困境和未来发展方向,为英国以及希望改善本国农业状况的国家提供思考。
【学位授予单位】：北京外国语大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F313

【相似文献】