“营改增”对地方政府“土地财政”依赖性的影响研究

发布时间：2020-06-09 13:30

【摘要】：我国实行社会主义公有制的土地制度,政府在征地过程中集征地决策者、补偿决定者等多重角色于一身,处于绝对优势地位,拥有无限集体土地征用权。再加之政府官员处在以经济发展为核心的政绩考核大背景下,软约束下的集体土地征用权会引致有限理性的地方政府依靠土地出让创收,并基于收益大于成本的特质不断实现路径的自我强化,达成地方政府“土地财政”依赖。它与财税制度紧密相连,而“营改增”作为继分税制改革后的又一突破点,必会引发地方政府行为变迁,地方政府出于民众满意度、自身利益追求等考量并不会对财政支出做大幅度削减,只会是不断寻求收入之源,那“土地财政”收入是否会成为地方政府追求自身利益最大化、缓解财政压力的首选呢,即是否会加剧对“土地财政”收入的依赖度呢?本文立足“营改增”及地方政府“土地财政”日益膨胀的大背景,基于地方政府行为逻辑,研究了“营改增”对地方政府“土地财政”依赖度的影响这一问题,通过现实分析和双重差分倾向得分匹配的实证分析后发现,“营改增”政策在推进初期会显著促使地方政府将目光聚焦于“土地财政”,加深地方政府对于“土地财政”的依赖,但如果能确保其他措施如全口径预算管理、土地同等入市、同权同价等的严格落实,在继续推进“营改增”及深化增值税改革时,它对地方政府“土地财政”依赖度的影响是呈递减趋势。本文同时借以此为全面深化增值税改革的进程中规范地方政府行为范式,厘革地方政府“土地财政”依赖态势提出政策性建议与意见。本文的创新点在于:将“营改增”的外延扩充到“土地财政”上,探析“营改增”后地方政府“土地财政”依赖度变化的情况和原因;运用更为优良的双重差分倾向得分匹配模型来检验“营改增”对地方政府“土地财政”的影响。
【图文】：

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图３－２邋２００３－２０１６年土地出让金及地方财政收入（亿元）逡逑Ｆｉｇｕｒｅ３－２邋ｌａｎｄ邋ｔｒａｎｓｆｅｒ邋ｉｎｃｏｍｅ邋ａｎｄ邋ｌｏｃａｌ邋ｆｉｓｃａｌ邋ｒｅｖｅｎｕｅ邋ｆｒｏｍ邋２００３邋ｔｏ邋２０１６（ｂｉｌｌｉｏｎ）逡逑
【学位授予单位】：广西大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F812.42;F301.2

【参考文献】

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本文编号：2704757