济南市孔村镇精准扶贫政策执行问题研究

发布时间：2020-08-02 20:48

【摘要】：2013年,习近平在湘西调研时首次提出“精准扶贫”的概念。加快脱贫步伐,对于进入改革发展深水期的中国至关重要。我国的贫困人口主要集中在农村,针对扶贫工作“难啃”的现状,党和政府把扶贫政策定位于“精准”角度,使得相关扶贫政策更加具有针对性。乡镇一级是实施精准扶贫战略的最前沿,乡镇精准扶贫的工作成效,直接关系到整个国家精准扶贫的成败。在这种背景下,分析探究乡镇精准扶贫工作存在的问题、原因,提出改进工作的对策建议,对于实现精准扶贫政策目标意义重大。济南市孔村镇在精准扶贫政策执行过程中创新精准扶贫政策执行策略,引导成立社会扶贫基金。一方面,给基层执行主体选择执行策略增加了“自由裁量”空间。社会扶贫基金主体作为利益集团参与精准扶贫政策执行,拓宽了目标群体与执行主体的沟通渠道,在规定范围内满足了目标群体的差异化诉求,推动政策目标的实现。另一方面,在多主体治理中,由政府起主导作用,吸纳体制外的社会扶贫力量参与政策执行,由政府进行协调和平衡,朝着善治方向发展。济南市孔村镇的创新性做法可以为其他乡镇提供一定的借鉴。本文以政策执行理论、治理理论和利益相关者理论为依据,选取济南市孔村镇为研究对象,运用文献研究法、访谈法和案例分析等方法,找出精准扶贫政策执行“现实”与精准脱贫“理想”之间出现反差的问题。剖析其原因,主要包括:精准扶贫政策本身不完善、政策执行者执行政策时的策略性和权益性、政策执行环境影响资源使用方式、利益集团影响政策执行效果等。提出完善乡镇精准扶贫政策执行的对策建议,总结出其他乡镇可以借鉴的精准扶贫政策执行经验,对症下药,实现小康路上一个也不掉队的目标。
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D63;F323.8
【图文】：

分布图,贫困人口,村镇,济南市

占比３．邋７％；邋１１０人５１户是因为缺少劳动力导致贫困，占比７．邋２％；因逡逑为缺水导致贫困的４人１户，占贫困人口总数的０．３％；邋５１人２４户是因为自身逡逑发展动力不足导致贫困的，占比３．３％？邋（见图３－２、３－３）。逡逑？资料来源：济南市孔村镇扶贫开发办公室．逡逑１８逡逑

分布图,贫困人口,致贫原因,村镇

６３．７界逦．逡逑图３－３邋２０１５年１２月济南市孔村镇不同致贫人口占总贫困人口的比例逡逑另外，１５２９人中，１６周岁以下１２２人，占贫困人口总数的８％；邋１６—６５周逡逑岁３４６人，占贫困人口总数的２２．邋７％；邋６６—８０周岁７０７人，占贫困人口总数的逡逑１９逡逑

年龄分布,动能力,贫困人口,村镇

逡逑４６．２％；邋８０周岁以上３５４人，占贫困人口总数的２３．邋１％。①（见图３－４）逡逑ｉｓｍ逦１５２５逡逑１４８０逦Ｍ逡逑kw逦ｍ逡逑■逡逑ｍｍ逡逑ｕ＾Ｍ逡逑ＳＯＤ逦７０７逡逑６００逦１＾１逡逑３４６逦３５４逡逑４００逦３４ｂ逦３５４逡逑二■邋Ｈ邋ｆ邋Ｉ邋■逡逑１６周岁以下逦１６—ａｓ周岁逦６Ｓ—ＳＯ周岁逦＆0周岁以上贫困人口总数逡逑图３－４邋２０１５年１２月济南市孔村镇贫困人口年龄分布逡逑其中，１６－６５周岁之间有劳动能力，但是没有执业资格证书的人属于普通逡逑劳动力；１６－６５周岁之间，技术等级考试合格并获得相应执业资格证书具有劳逡逑动能力的人属于技能劳动力；１６－６５周岁之间，因为患病或者残疾导致失去劳逡逑动能力的人属于丧失劳动力；１６周岁以下的未成年人和超过６５周岁已经没有逡逑劳动能力的人属于无劳动力。１５２９人中，普通劳动力５３５人，技能动力４人，逡逑丧失劳动力１３１人，无劳动力８５９人②（见图３－５）。逡逑１＆００逡逑１６００逦１５２９逡逑１４００逡逑１２ＷＪ逡逑１０００逦８５９逡逑乫逦．逦■逡逑sE逦别逦

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