安徽省H县扶贫政策绩效研究

发布时间：2020-08-10 15:32

【摘要】：H县1986年成为第一批国家级贫困县,当时没有确切的贫困标准,最直观的贫困现象为“衣不蔽体、食不果腹、房不避风雨”。在列入国家级贫困县后,H县扶贫工作的开展得到国家政策的大力支持,经过多年的不懈努力,因时制宜因地制宜实施相关扶贫政策,H县于2012年退出国家扶贫开发重点县,实现了县摘帽。退出贫困县后,H县不再享受重点县扶贫政策,但H县仍把扶贫放在重中之重的位置,以深山区、库区、沿河低洼易涝区和交通不便区为重点,坚持推动扶贫开发工作,扶贫政策整体取得明显成效。为了对H县扶贫政策绩效进行全面综合的评估,本文先采用时序主成分分析法对H县扶贫政策绩效进行客观评估,参考其他学者已有研究,结合可以获得的指标数据,从经济发展、反贫困、社会发展三个子系统分十一个具体评价指标对H县扶贫政策绩效进行客观评估。然后采用访谈法和调查问卷法相结合的方式,对扶贫政策涉及贫困人口最多、地理条件复杂多样的中山区、低山区进行调研,获得大量第一手数据,整理分析后形成公众对H县扶贫政策绩效的主观评价。最后将主客观绩效评估相结合,形成对H县扶贫政策完整综合的绩效评价。对H县扶贫政策绩效进行综合评估后发现,H县扶贫政策客观绩效整体良好,在经济发展、反贫困、社会发展三个子系统有良好的正向促进作用,近五年呈现增长趋势,各子系统在政策实施不同阶段发展程度有细微差异。H县扶贫政策绩效主观评价不高,在政策宣传公示层面、扶贫过程中的公平感知层面的绩效评价低,公众对十项具体扶贫政策实施效果的评价中最认可的是医疗健康扶贫政策。对H县扶贫政策整体实施效果的评价上满意度较好,但贫困户与非贫困户存在明显差异,非贫困户认为扶贫政策给自身生活的改善效果较小,并认为扶贫政策在贫困户长期自主脱贫能力培养上效果差。贫困户对扶贫政策绩效评价较高,认为对自身生活条件的改善效果明显。结合主观评估当中发现的问题,要提高H县扶贫政策绩效,需着力加强政策宣传公示的范围和有效性,提高政策落实中的公平程度,加大政策对非贫困户的惠及力度,加强对贫困户自主脱贫能力的培养。
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F323.8
【图文】：

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图 3.1 H 县扶贫绩效趋势图三、实证结果评价结合图 3-1 可以发现，整体角度来看，H 县的扶贫政策绩效随时间呈逐年增长的趋势。根据前文各子系统的历年得分表明，经济发展系统、反贫困子系统、社会发展系统对 H 县综合扶贫效果的实现起到了正向作用，各个子系统得分呈现逐年增长趋势。同时，四个子系统是一个综合体，共同促进 H 县扶贫政策绩效的提升。尤其在 2015 年以后，随着精准扶贫政策的稳定和落实，在财政投入、扶贫力度以及公共基础设施建设上的政策倾斜，H 县扶贫政策绩效整体增长速度加快，在经济发展、反贫困和社会发展几个方面有显著成效。

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局部角度分析，结合上图 3-2，可以看出经济发展子系统，2013—2017 五年里始终呈现逐年增长的趋势。2013-2015 年发展较为缓慢，2015-2017 年发展较为迅速。精准扶贫政策在 2015 年才正式开始实行，在政策实行后，随着扶贫资金的投入，扶贫政策的逐渐落实，经济上受正向影响，不断提升。人均产值逐年增加，社会消费品零售总额不断增长，农村居民人均可支配收入亦有所提高。一方面扶贫政策带来的政策红利给地区经济带来一定的活力，促进需求，并帮助地区经济结构的完善和发展，另一方面，地区经济的提高给扶贫政策财政支出提供了好的基础，二者相辅相成，形成良性循环。

【参考文献】