河北省Z县脱贫人口返贫问题研究

发布时间：2020-08-14 15:49

【摘要】：在贯彻落实精准脱贫方针的脱贫攻坚背景下,各地脱贫成效显著,脱贫数量呈逐年递增态势。但是个别地方脱贫质量却不高,存在返贫问题。为巩固脱贫成果完成到2020年全面建成小康社会的要求,对河北省Z县从2016年到现在出现520户返贫户进行深入研究。本文试图通过对Z县出现的返贫问题进行研究,找到背后的原因和对策,为达到稳定和可持续脱贫提供改进建议。研究工作主要包含三部分:第一部分,梳理脱贫人口返贫现状。在归纳Z县返贫户特征时整理出返贫群体具有家庭主要劳动力较少、劳动力劳动能力较差、拥有的林地面积较少、返贫户数较多、家庭成员年龄偏大等普遍性特征。在归纳总结返贫户所处地区的特征时整理出返贫户所处的地区具有自然灾害易发、常住人口以中老年人为主和经济发展迟缓的特征。同时在收集返贫数据时考虑到Z县现有的政策可能会影响贫困户脱贫后出现返贫问题整理出返贫户一直享受的帮扶政策情况。Z县返贫户一直享受的帮扶政策主要有医疗政策、危房改造政策和教育政策。这些返贫特征和政策实施的不完善现状都间接促成了Z县脱贫人口的返贫。第二部分,分析整理Z县脱贫人口出现返贫问题的原因。一是从返贫户和返贫地区所具有的特征中分析出返贫户中劳动力创造的产品附加值较低。劳动力创造的产品附加值较低影响了贫困户在脱贫后的发展,是造成Z县出现返贫问题的原因之一。在对劳动力创造的附加值较低问题中分析出家庭主要劳动力、女性劳动力和潜在劳动力这三类劳动力创造的产品附加值都较低;二是从Z县的返贫户一直享受的现有帮扶政策情况中分析出出现返贫问题的原因之二是缺失脱贫长效机制。针对致贫原因多为因灾返贫和因病返贫的情况分析出背后是缺失长效防灾机制和缺失医疗防返贫机制;针对当地的经济发展状况分析出该地区缺失产业发展机制。前两类机制的缺失会导致脱贫户遭遇风险后在较短时间内返贫。产业发展机制的缺失会降低脱贫质量致使无法达到稳定和可持续的脱贫状态。三是在实际政策的执行过程中分析出脱贫政策忽视贫困脆弱性也会造成脱贫人口返贫。20世纪末以来国内外学者开始倡导引入贫困脆弱性来研究反贫困问题。其中反贫困问题包括返贫问题。结合Z县实际认为引入贫困脆弱性研究对找出Z县出现返贫问题的原因非常重要。研究发现地方在应对评估考核的过程中只针对政策中的脱贫标准进行评估,而这个标准的内容中忽视了脆弱性也是造成脱贫群体出现返贫问题的原因之一。在现有政策考核体系下的脱贫只能确保短期内的稳定脱贫,这种脱贫忽视了脆弱性。第三部分,提出Z县脱贫人口返贫的解决对策。一是提出了要强化劳动力创造产品附加值的能力。从增加主要劳动力的专业培训、增加女性劳动力专业培训和引导潜在劳动力接受专业技能教育三个角度入手强化各自的自身能力。为更好的提高自身创造产品附加值的能力,本文针对不同劳动力的情况提供专业的教育培训建议。二是提出了构建脱贫长效机制。包括从增加防灾资金投放、加强防灾知识培训和增强防灾措施的角度出发建立及健全长效防灾机制;从提高“大医院”大病报销比例和建立及完善大病跟踪预警机制的角度建立及完善医疗防返贫机制。建议强调医疗防返贫机制要和现有的医疗防贫政策相结合;同时建立及完善当地特色的产业发展机制;三是建议在脱贫政策上重视贫困脆弱性。包括在政策上建议分类识别脆弱性程度和建议构建脆弱性等级测评体系。最后,在整个研究过程中采用实地研究的研究方法、问卷法、访谈法、文献法和普查Z县返贫户的方法收集和分析该地区的返贫数据,为研究Z县返贫问题提供客观的数据支持。
【学位授予单位】：河北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F323.8
【图文】：

饼状图,河北省,百分比,劳动技能

有 65%患慢性病并且自身劳动技能差。40 岁以上且自身劳动技能差或无劳动能力的返贫户较多。2. 返贫地区特征在整理归纳 Z 县返贫户所在的贫困地区时分析出这些返贫地区具有自然灾害易发、常住人口以中老年人为主和地区经济发展迟缓的特征。这些特征一定程度上加速了返贫问题的出现。（1）山地为主的地形自然灾害易发河北省 Z 县地处太行山中段东麓，地形以山地为主，平均海拔在 500m 以上。地势西高东低，其中占该县 22.23%面积的为深山区，分布在该县的西部和西南部，地形具有山峰连绵、巨壑纵横的特点；占该县 69.52%面积的为浅山区和丘陵区，主要在该县中部，地形具有冈峦起伏、沟谷交错的特点，该县中部地区占地面积最大但该地区土壤贫瘠，灌溉条件差，水土流失严重；最后，占该县 8.25%面积的为山地平原地区，分布在该县的东部。详见图 1.

女性职业,生涯

2图 2 女性职业生涯“M”型图由图 2 可知，一般情况下，女性在到达工作年龄后职业生涯呈上升趋势，在峰值以后，由于结婚生子等原因此时家庭劳动花费时间开始变长。（一般情认为在具有一定经济基础的前提下家庭劳动才会产生效用，反之则不会。）出现极点。当子女养育到上学年龄以后，女性又会重新出现在主要劳动力市

河北省Z县脱贫人口返贫问题研究

脱贫资金使用百分比饼状图

【相似文献】