四川民族地区矿产资源开发中农牧民利益补偿问题研究

发布时间：2020-08-20 18:35

【摘要】：作为一种产业,矿产资源开发对经济发展有不言而喻的重要性;作为一项涉及多方利益分配的社会工程,矿产资源开发过程中对原住民的利益补偿,对该产业健康发展、可持续发展有不言而喻的基础性。四川民族地区矿产资源丰富,其开发利用已成为部分地方经济发展的重要支柱。由于矿产资源开发对原住民的利益有不可避免的损害,而其利益的复杂性与国家补偿政策未必完全重合,这就导致补偿诉求与补偿满足之间难免出现张力和矛盾。四川民族地区具有人文环境复杂、生态环境脆弱、经济发展相对落后等区域特点,随着国家对生态环境保护和人民共享发展成果的重视,立足公共管理的学科视域,研究四川民族地区矿产资源开发中对农牧民的利益补偿问题,对维护民族团结、社会稳定及促进民族地区经济社会可持续发展尤显重要。本论文以社会公平理论、可持续发展理论、外部性理论为主要视角,以文本分析法、访谈法、比较分析法为主要研究方法,以四川“三州”(凉山、阿坝、甘孜)地区为研究所涉及的主要区域,以近些年来三州地区的地方政府和参与矿产资源开发的企业在开发过程中对农牧民的利益补偿实践为案例,分析四川民族地区矿产资源开发中农牧民利益补偿政策、补偿政策实施现状及存在的主要问题和原因。结构上,论文首先对农牧民利益补偿相关政策进行梳理,并结合理论与政策,理清矿产资源开发中利益补偿的要素;其次,从环境利益、产权利益、发展机会利益三个维度,对四川民族地区农牧民的生态环境、人文环境、产权、发展机会利益的受损及补偿情况进行分析,探讨相关补偿政策的适用性、可操作性;最后,从公共管理维度探讨了利益补偿实践中存在的主要问题及原因,并在此基础上提出了优化建议。在结论上,论文认为,目前利益损失量不清、政策指导性不强、政府角色难“中立”以及各利益主体协同性差,造成了补偿诉求与满足之间呈现名与实、强与弱、有与无等多重差距和矛盾相交织的冲突。论文认为需进一步更新利益补偿理念,充分考虑利益补偿复杂性,增强补偿政策适用性;充分调动市场活力参与到利益补偿,促使农牧民利益损失与补偿更公平;充分发挥村民委员会自治性和组织性,促进社区更和谐稳定;充分发挥政府的公共服务职能,使农牧民公平享有发展与改革成果。
【学位授予单位】：中共四川省委党校
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：F426.1;F323.89
【图文】：

关系图,利益主体,生态环境,作者

图 4-01 生态环境利益主体关系图（作者自制图）境方面，矿产开发企业对开发地农牧民的人文环境应充分尊重境予以保护，对因开发需要不得不对农牧民人文环境造成损害，按照公平原则，及时给予农牧民合理的补偿，政府在此过程族团结，营造和谐的生产生活氛围，引导企业尊重民族地区的，引导企业与当地社区形成良性的互动。偿方面，对于长期征地，一定严格按照被征地农民原有生活水

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