“三权分置”下的草原权属管理系统的设计与应用

发布时间：2020-09-17 14:31

　　内蒙古自治区具有广阔无垠的天然优质草原,草原面积高达8600多万公顷,有效天然牧场高达6818万公顷,占全国草场面积的27%,是我国最大的草场和天然牧场。实行草原承包经营制度,是我国农业经营制度的重要组成部分,是建设现代化草原畜牧业的基础。现阶段,推行草原确权“三权分置”政策,将草原承包经营权分为承包权与经营权,旨在放活经营权。“三权分置”是继家庭承包责任制后农牧区改革的又一重大制度创新,是习近平“三农”思想重要组成,它将进一步稳固和完善农牧区基本经营制度,加速实现农牧业现代化。内蒙古草原确权“三权分置”试点的旗县,鄂托克前旗、乌拉特中旗、锡林浩特市等地区,在颁证时出现很多问题,导致推行政策变得困难。因此本文选择了锡林浩特市为试点,主要以草场牧户的信息和草牧场划分数据为核心,利用3S技术、GIS二次开发框架、二维码技术、云存储技术,Visual Studio 2012为开发环境,使用C#语言与ArcGIS Engine提供的类库,开发并实现了基于GIS的可视化草原权属管理系统。并提出且设计颁发了“草原经营卡”,为农牧户及有关部门的金融对接与管理提供便利,使草牧场流转交易、抵押贷款更为方便。本文的主要结论如下:(1)此管理系统结合草原权属管理的信息化、数字化需求,开发实现后,有效地解决了草原管理部门在“三权分置”试点旗县,实际实施颁证时出现的信息化对接难、没有适用的管理系统、流转经营业务办理困难、制证成本高等问题,增加了草原权属管理工作的效率。(2)此管理系统是适应“三权分置”政策,将承包经营权分置为两个独立的管理系统,使草原所有权(使用权)管理、草原承包权管理、草原经营权管理、草原经营权流转、草原经营权抵押等业务管理更加规范化的管理系统。(3)“三权分置”下的草原权属管理系统使用GIS管理模式实现了可视化管理草原权属以及业务办理。并且因为“草原经营卡”的颁发,解决了办理草牧场流转时存在的草原权属证书制证成本高、经营权证的内容信息经常有变动而导致的重复制证问题,以及信息安全得不到保障等问题。(4)探讨了此系统在草原权属管理中的应用研究,在系统应用后对于草原管理部门以及农牧民带来的便利,并对系统开发中的技术问题,对管理系统存在的问题及进一步的开发目标进行了展望。
【学位单位】：内蒙古师范大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F323.212;TP311.52
【部分图文】：

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小＞咛寮际趼废呷缤?1-1 所示：图 1 1 系统技术路线图1.6 论文创新点本文主要研究“三权分置”下的草原权属管理系统的开发与搭建过程。本文的主1. 开发适应“三权分置”政策的系统，进行草原权属的信息化管理。近几年研发的草原权属管理系统等系列产品在内蒙古地区多个旗县广泛使用，新政策出台后，

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啄脸　⒈戳鐙四脸　Ｈ缤?2-1 所示：图 2 1 行政区划图2.2 草地资源情况根据国土部门的草地面积数据，锡林浩特市可利用天然草场面积 2054 万亩，草

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草原所有权、使用权证业务草原所有权，是指一定的社会主体对国家所有草原或者集体所有草原，拥有、占有、收益以及处分的权利。国家所有草原由国务院行使所有权，而集体由嘎查村行使所有权。《中华人民共和国草原法》(简称《草原法》)规定，定的属集体所有草原除外，草原属于国家所有，即全民所有。全民所有的所有的草原，可以由集体或者个人承包使用，用于畜牧业生产。草原所有权上人民政府按照业务流程，经过申请、受理、审核等步骤，登记造册，并核有权证，确认所有权。草原使用权，是指集体或者个人依法拥有对草原进行使用、经营和收益的《草原法》，集体或者个人可以承包使用国家所有或者集体所有的草原，草由县级以上人民政府登记造册，核发使用权证，确认使用权。草原所有权证、使用权证核发的业务流程图，如图 3-1 所示。在系统中，依进行业务办理、上传材料以及审核审批。

【参考文献】