三江平原国营农场土地整治成效评估研究

发布时间：2020-10-15 23:00

　　 土地整治作为加强耕地基础设施建设,提高耕地质量,改善农业生产条件的系统工程,是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要措施。2018年1月,在中共中央、国务院发布的一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中对实施乡村振兴战略进行了全面部署,其中明确提到要“夯实农业生产能力基础,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略”,同时,进一步指出要“大规模推进农村土地整治和高标准农田建设,稳步提升耕地质量”。黑龙江省作为我国重要的商品粮生产基地,力争成为全国农业现代化发展的排头兵。而国营农场是黑龙江省农业现代化发展的标志和前锋,在国营农场中开展土地整治活动对黑龙江省农业现代化的发展起着重要的推动作用。随着土地整治工程技术的不断改善和发展,我国土地管理部门以及相关学者开始高度关注土地整治取得的成效,并对土地整治取得的成效展开评估,以促进我国土地整治事业更上层楼,推动“藏粮于地、藏粮于技”战略的实施。本研究以黑龙江省三江平原国营农场土地整治项目为例,借鉴国内外关于土地整治成效评估方面相关研究成果的基础上,从8个主要准则层出发,选取24项评估指标构建评估指标体系,通过层次分析法、熵权法从主观和客观两方面分别计算评估指标权重,最终确定复合权重,以百分制作为评估结果的划分标准,构建一套完整的评估体系,应用构建的评估体系对三江平原国营农场土地整治成效进行评估,对评估结果进行分析探讨,以期推动黑龙江省乃至我国土地整治实践的发展,为土地整治成效评估在理论上提供指导。主要研究内容和结论如下:(1)土地整治成效评估方法和程序本研究在明确土地整治成效评估的基本概念和相关理论的基础上,咨询地方土地整治领域相关专家,借鉴国土资源部土地整治中心土地整治项目成效评估指标体系,根据黑龙江省土地整治的实际情况,从资金保障和使用程度、主要工程完成程度、耕地资源保障程度、改善农业生产条件、节约集约利用资源、推动地方经济发展、促进社会和谐、改善生态环境等8个方面选取24项评估指标,构建黑龙江省三江平原国营农场土地整治成效评估指标体系,综合考虑主、客观方法求取的指标权重,以两种方法计算得出的权重求均值作为评估指标的最终权重,通过构建评估指标体系、确定评估指标权重来实现对土地整治成效的评估。(2)三江平原国营农场土地整治成效分析应用建立的土地整治成效评估指标体系,对三江平原国营农场土地整治取得的成效进行分析。在研究区17个国营农场中,土地整治成效达到优秀、良好、一般、较差等级的农场分别有2个、10个、5个、0个。土地整治成效达到良好以上等级的农场数量所占比重为70.59%,整体来看国营农场土地整治建设成效较为显著,但从不同评估指标得分情况来看,各农场土地整治成效仍存在着一定的差距,国营农场间应当加强交流,互相借鉴,促进土地整治成效的不断提升,充分发挥土地整治在耕地保护和粮食生产等方面的作用。(3)三江平原国营农场土地整治创新经验及存在的问题与建议本研究在对国营农场土地整治进行成效评估的过程中,发现国营农场土地整治在技术支撑、科学研究、部门协作、资金管理等方面值得借鉴,同时,研究区各国营农场在土地整治取得的成效上存在差异,国营农场间应当加强沟通交流,促进国营农场土地整治成效的不断提升;总体看来,国营农场土地整治在改善生态环境方面取得的成效略差,在新时代发展背景下,今后土地整治要更加注重生态效益,朝着生态化、绿色化方向发展;国营农场土地整治在节约集约利用资源能力上相对较为薄弱,要提升土地整治工程技术手段,以科学技术作为提升土地整治节约集约利用资源能力的重要抓手;土地整治动态监测系统及后期管护机制有待进一步完善,要加强管护方面的管理,促进土地整治项目发挥应有的效益。
【学位单位】：东北农业大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F321.1
【部分图文】：

东北农业大学农业硕士学位论文原国营农场土地整治项目概况概况置原 位 于 黑 龙 江 省 东 北 部 ， 地 理 位 置 为 129°11′20″7′40″N，面积约为 10.8×104km2，是由黑龙江、乌苏里江、松低平沃土区（见图 3-1），行政区域主要包括佳木斯市、鸡河市等地市以及牡丹江市的穆棱县、哈尔滨的依兰县，共 23，人均耕地面积大致为全国平均水平的 5 倍，有着今日“北

国营农场土地整治单项成效分析资金保障和使用程度金保障和使用程度方面，成效水平由高到低对应的国营农场数量依次为 6别占国营农场总数量的 35.29%、52.95%、11.76%，资金保障和使用程度得 分）最高为 15.34 分，最低得分为 14.13 分（图 5-1），最低得分达到资金值的 85%以上，表明各国营农场在资金保障和使用程度方面取得了相对不土地整治在资金管理方面的具体要求开展工作。区国营农场在资金保障和使用程度方面得分虽然达到不错的成效，但各农异。在资金保障和使用程度两项指标中，所有国营农场资金保证率均达到营农场土地整治资金能够及时到位，未影响到土地整治项目施工的进度，指标上，各农场得分略微存在差异，得分较高的农场有绥滨农场、江川农五九农场、二道河农场、勤得利农场，得分为 2.41 分，资金使用规范率均分较少的农场有八五六农场和兴凯湖农场，得分为 1.21 分，资金使用规体来看各农场在资金保障和使用程度方面达到不错的成效，但在今后的土加强在资金使用规范方面的管理，按照项目规定的资金使用规范标准，严资金规范使用。

东北农业大学农业硕士学位论文分别为八五四农场、八五六农场、八五七农场和庆丰农场；而得分达到良中，得分最低的农场为饶河农场。在主要工程完成程度方面的 4 项评估指个国营农场在道路工程完成率、农田防护与生态保持工程完成率 2 项评估指差异，14 个农场道路工程完成率均达到或高于 100%，另外 3 个农场道路5%以上；17 个农场的农田防护与生态保持工程完成率均达到或高于 100%计划工作量；研究区国营农场在主要工程完成程度方面的得分差异主要是成率和农田水利工程完成率两项指标的得分差异引起的，17 个农场中有 8程未按照计划完成，有 7 个农场农田水利工程未按计划完成，这也是导致程完成程度方面产生差异的主要因素，从整体上看，研究区 17 个国营农场度方面均达到良好以上等级，但在今后的的土地整治项目中需要严格把控成情况，促使各个土地整治工程能够按照计划高效进行。
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本文编号：2842367