有限理性与不确定性视域下基层产业扶贫的决策过程分析——基于豫南石村的个案研究

发布时间：2020-11-06 03:51

　　 近年来中央加大对地方转移支付力度,出现的一个普遍现象是资源输入到乡村基层却无法有效承接。表现在产业扶贫中则是贫困村有大量的资金,不愿、不能却又不得不进行产业探索。研究基于豫南石村的个案观察,发现村庄通过自主探索和经验学习等方式来应对外部的不确定性并拓展理性,但在决策过程中又产生了更多内部的不确定性,致使产业或陷入发展困境,或偏离最初扶贫目标。研究运用组织决策过程理论与经验进行深度对话揭示出:长时段与短时段两种决策模式中的非均衡矛盾,"公平与效率钟摆"引发的周期性目标替代,组织内外决策产生的"自主性吸纳"困境,以及发展与政绩之间的"压力型适应"悖论,是推动产业向不同方向发展的内在根源。产业扶贫即将结束,各方注意力开始转向产业振兴,但基层面临的决策难题和背后的结构性因素并未发生实质改变。
【部分图文】：

石村产业决策中的行动者及基本关系

以蔬菜大棚项目为例。整个项目定位为扶贫产业，主要的考虑是脱贫，因而更多考虑“公平”。但在“搜寻”产业方案时，工作队和村民首先考虑的是“赚钱”，组织决策顺其自然转向“谋利”。而大棚落成时又优先考虑让贫困户参与，结果是他们不愿承租。为使大棚不被闲置以及土地成本有人负担，被迫吸纳非贫困户参与（对外宣传上不提及）。而当大棚蔬菜渐入正轨、效益初显时，地方政府又强调项目的公益性，提出加租用于更多贫困户分红，这样项目又偏向“公平”。提高租金的后果是贫困户被“逼”出合作社，为了蔬菜大棚的生存和更多人分红受益，不得不吸纳愿意租种的普通农户加入。就这样决策左右摇摆，反反复复。大棚虽然表面兴旺，所有贫困户也能获得一份“收入”，公平与效率似乎得到了兼顾；但仔细分析却发现，石村的产业扶贫在性质上已经从“造血式”扶贫回到了新的“输血式”扶贫，只是输血方式从“外部输血”变为了“内部输血”。贫困户因为失去了真正的参与，其生存能力并未得到真正的提高，其适应能力也没有机会再得以提升。扶贫车间的情况和蔬菜大棚类似，在产业发展的不同阶段，效率与公平目标交替主导组织决策的“注意力”方向，从而影响整个产业的发展路径。为什么会出现公平与效率的“钟摆效应”？两个项目呈现出的基本规律是当产业发展相对顺利时，组织倾向于考虑如何更好地实现脱贫。当公平目标严重阻碍产业发展或产业自身发展面临生存困境时，公平目标又会隐居二线，待产业发展缓和再度“跳出来”主导产业发展的动向，如此循环往复。
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