农业生态资源资本化运营及其政策需求研究

发布时间：2020-11-23 14:12

　　 中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中,提出:“树立自然价值和自然资本的理念,自然生态是有价值的,保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程,就是保护和发展生产力,就应得到合理回报和经济补偿”。党的十九大报告指出“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”。2018年的中央一号文件进一步指出“推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一”。树立自然价值以及人与自然生命共同体理念、加快乡村自然资本增值,既是对当前生态文明建设的把握,又为我国自然资源利用指出了新思路、新路径,从而为资源开发模式创新提供理论支撑。农业生态资源作为自然资源的主要体现形式,是自然资源的主要组成成分。而在人类实践中,受传统资源无价思想的束缚,农业生态资源管理制度严重失衡,市场对资源的调节失效,从而导致资源利用效率低下,制约着经济可持续发展。特别是近年来,随着经济社会发展,农业生态资源需求量日益增加。一方面,我国农地、农业水资源等主要农业生态资源供求关系紧张、资源超负荷开发。另一方面,我国农业生态资源利用效率低下。耕地抛荒现象越发明显,农村集体林常年未得到有效利用,从而出现农业生态资源紧缺与资源利用效率低下的双重矛盾,这严重影响我国农业现代化发展与农村生态文明建设。而造成这一现象的重要原因是农业生态资源产权不明晰,价值被严重低估,农业生态资源无法实现保值增值。为解决这一问题,亟需对农业生态资源进行产权界定与价值评估。但是单一的产权界定与价值评估只能在某种程度上缓解农业生态资源利用与经济发展的矛盾,不能从根本上解决农业生态资源短缺与利用率低下的问题。基于此,本文认为只有转变资源利用方式,实施农业生态资源资本化运营才是解决问题的关键所在,即通过对农业生态资源产权界定,将资源变资产,再对农业生态资产进行价值评估,使农业生态资产转化为农业生态资本,通过市场机制作用使农业生态资源以农业生态资本运营的形式实现增值与高效可持续利用。然而,农业生态资源资本化运营是一个极其复杂的过程,只有在要素构成完整、运营条件充足,并辅以相应政策支持的情况下,才会以一定的方式实现。本文依托国家社会科学基金重点项目《我国自然资源资本化市场建设的政策体系构建研究》(15AZD062)的支持和前期研究基础,以农业生态资源为研究对象,将文献研究与社会调查方法相结合、定性分析与定量分析相结合、理论研究与案例分析相结合,以农业生态资源价值理论、生态资本理论、产权理论、演化博弈论、市场交易理论与农业政策理论为理论基础,从农业生态资源资本化运营及其政策需求维度出发,重点剖析了农业生态资源资本化运营的要素、条件、过程、方式,定量分析了农业生态资源资本化运营的政策需求,提出了农业生态资源资本化运营的政策导向与优化策略,希望通过政策支持盘活农业生态资源、挖掘农业生态资本价值,从而推动资源利用方式的转变,实现农业生态资源的高效可持续利用。具体来说,本文研究框架包括导论、正文(第一章至第六章)以及研究结论与展望三个部分,主要内容如下:导论重点探讨选题背景与研究意义,梳理和评述国内外有关农业生态资源、农业生态资本、农业生态资源资本化运营的研究文献,明确研究思路、研究方法以及研究内容,分析本文可能的创新点与不足。第一章为核心概念界定与理论基础,该章从农业生态资源资本化运营过程中的四种形态出发,重点对农业生态资源、农业生态资产、农业生态资本、农业生态产品与农业生态资源资本化运营进行了界定,并阐述了农业生态资源资本化运营的理论基础。第二章为农业生态资源资本化运营的现实基础与分析框架部分。该章先从农业生态资源供需、生态承载力、农业生态消费市场等角度阐述了我国农业生态资源利用的内外环境,然后分析了农业生态资源资本化运营的比较优势,重点对农业生态资源资本化运营的进程进行了评价。最后,对农业生态资源资本化运营及其政策需求的框架进行了详细的描述,从而为全文撰写立纲。第三章为农业生态资源资本化运营的要素与条件分析部分,该章主要阐述了农业生态资源资本化运营的要素构成与运营条件。首先详细阐述了以政府、企业、农户为主的资本化主体性要素,以农业生态环境、农业生态资源、农业生态经济系统为主的资本化客体性要素以及以生态技术、生态市场、相关资本、政策法规为主的资本化外部环境要素;然后,以博弈论为基础,对政府、企业、农户之间在农业生态资源资本化运营过程中的利益诉求进行了博弈分析。最后,分析了农业生态资源资本化运营条件,主要阐述了认知条件、前提条件、基础条件、实现条件与保障条件。第四章为农业生态资源资本化运营的过程与方式分析部分,该章先从农业生态资源资本化运营的动力来源入手,阐述了经济发展战略转变、企业利益追求以及政策支持对农业生态资源资本化运营的推动作用。然后,分析了农业生态资源资本化运营的准入过程、启动过程、增值过程与实现过程。最后,按照农业生态资源资本化运营的形态及其资本品的差异,划分了低级形态的实物交易资本化与高级形态的权益交易资本化的两种实现方式,重点剖析了以转让、租赁为主的实物交易与以抵押、入股、证券化为主的权益交易。第五章为农业生态资源资本化运营的政策需求部分,该章在前期资本化运营理论探讨的基础上,以森林资源为例,定量分析了农户与企业在森林资源资本化运营过程中的资产化、要素化、产品化与市场化的政策需求情况,并对他们的政策需求优先序进行了排序,比较了两者政策需求差异,分析了产生差异的原因。第六章为农业生态资源资本化运营的政策导向与优化策略部分,该章在第五章森林资源资本化运营政策需求的基础上,从农业生态资源资本化运营四大过程入手,提出了农业生态资源资本化运营的政策导向,重点阐述了资源产权改革政策、资产管理政策、资本市场建设政策以及产品补贴政策。并且,对我国现有的农业生态资源资本化运营政策提出了优化策略,希望通过政策优化,推动农业生态资源资本化有效的实施。研究结论与展望,本部分阐述前述研究所得出的基本结论,指出有待后续研究的问题与关键点等方面的内容,并对农业生态资源资本化运营的后续研究进行了展望。总体来说,本研究在充分借鉴国内外有关农业生态资源资本化运营理论研究与实践探索成果的基础上,对农业生态资源资本化运营及其政策需求等核心问题进行了有益探讨。鉴于这样的框架安排,本文在研究过程中也进行了适当的创新,可能的创新点主要有以下五个方面;第一,将生态资源资本化运营问题放在农业层面进行研究,是一个比较新的视角。通过梳理相关文献发现,对生态资源资本化的研究大多以生态资源或某类具体的生态资源作为研究对象,很少将农业生态资源作为研究对象的。本研究突破原有的研究视角,以农业生态资源为对象,在研究视角上具有一定的特色。第二,本研究尝试将农业生态资本引入资本化运营理论的研究范畴,通过对农业生态资源资本化运营问题的研究,将农业生态环境与农业生态资源作为经济发展的内生变量,从而突破生态资本运营理论仅仅把生态环境与生态资源作为外生变量的思维定势,丰富与拓展了生态资源资本化运营理论研究内容和范围。第三,本文在研究思路上具有较好的理论逻辑性。本文首先阐述了农业生态资源利用双重压力与双重困境,引出了创新资源利用模式,从而提出了实施农业生态资源资本化利用的必要性,然后重点理论剖析了农业生态资源资本化运营,最后定量分析了农户与企业对农业生态资源资本化运营的政策需求。这也就从研究思路上遵从了“提出问题——分析问题——解决问题”的逻辑关系,具有较强的逻辑性。第四,本文明确了农业生态资源资本化运营的政策导向,在一定程度上为规范我国农业生态资源资本化运营提供理论依据和决策参考。农业生态资源资本化作为一种新型的资源利用模式,需要在对应政策支持下才会以某种方式实现。本研究通过对农业生态资源资本化运营的剖析,从资源产权改革、资产管理、资本市场建设、产品补贴四个维度构建了农业生态资源资本化的政策导向,其研究成果能够为我国转变农业生态资源利用模式,实施资本化运营提供参考。第五,注重农业生态资源资本化运营理论分析的实际运用。在对农业生态资源资本化运营理论分析后,辅以相应的案例分析,选取森林资源资本化作为实际案例,将理论分析与某类农业生态资源资本化实际政策需求相结合,使研究结论在实践中得到检验,同时对优化我国农业生态资源资本化政策体系起到引导作用。虽然本研究有所创新,但还存在着某些局限性,尚有需要进一步深入探讨的问题。特别是对农业生态资源资本化运营的区域差异、政策模拟需要进一步的拓展,对农业生态资源资本化运营的运营绩效、风险管理还需要进一步的探讨,对农业生态资源资本化运营的定量分析还有待加强,对农业生态资源资本化运营的组织与管理体系需要进一步的深化。因此,在后续研究过程中,需要弥补现有研究的缺陷与不足,深入地对农业生态资源资本化运营进行系统的研究。
【学位单位】：中南财经政法大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F323.22
【部分图文】：

资源受气候影响较大，每年降水不尽相同，但最近几年我国人均水资源量一直维持在??２１００立方米左右，仅为世界人均水平的２８％。另一方面，水资源消耗总量居高不下；??从图２－２可以看出，２００７－２０１６年期间，我国水资源需求量稳定在５８００亿立方米以上，??而且总体还呈现上升的趋势；分领域来看，近１０来，农业用水需求占总用水需求始??终维持在６１％以上，稳居首位；工业用水、生活用水与生态补水量整体上升。当水资??源供给偏少而用水需求持续递增，必定促使水资源供需矛盾加剧，水资源数量短缺也??就成为必然。经过核算，我国水资源年均短缺量逐年递增，从２００７年的４３１亿立方??米上升到２０１６年的５３２亿立方米，１０年短缺量增加了?１０１亿立方米（见图２－３）。??目前，我国近６０％以上的城市缺水。水资源短缺使我国出现水资源危机，而水资源危??机又成为制约我国经济社会发展的主要因素。??７０００?－??５〇〇〇?＇．ｍｍＭＭＭＥＭＭＵＭ??－．．．．■?■—■?■?■?■?■?■?■—??＿?１１１?■?Ｈｉｎ??ｑ?．．．．．．．．ＨＨ．．．．．．．■?ｍｍ?．?．．．?Ｈｉ．．．．．?Ｈ?匪圓．圓

?＾１．４４??＾?＾?＾?＾?＾?＾?＾?＾?＾??图２－１?２００９－２０１６年我国耕地资源总量和人均耕地的变化??同样，水资源数量的短缺也不容乐观。一方面，人均水资源占有量较低；虽然水??资源受气候影响较大，每年降水不尽相同，但最近几年我国人均水资源量一直维持在??２１００立方米左右，仅为世界人均水平的２８％。另一方面，水资源消耗总量居高不下；??从图２－２可以看出，２００７－２０１６年期间，我国水资源需求量稳定在５８００亿立方米以上，??而且总体还呈现上升的趋势；分领域来看，近１０来，农业用水需求占总用水需求始??终维持在６１％以上，稳居首位；工业用水、生活用水与生态补水量整体上升。当水资??源供给偏少而用水需求持续递增，必定促使水资源供需矛盾加剧，水资源数量短缺也??就成为必然。经过核算

是高质量农业生态资源的短缺。在耕地资源质量上，根据《２０１６年别更新评价主要数据成果的公告》显示，虽然我国耕地质量水平总地占比近２成。在全国耕地评定１５个等别中，１等耕地质量最好，１５地质量平均等别为９．９６等，优等地、高等地、中等地、低等地面积评定总面积的２．９４％、２６．５３％、５２．８４％、１７．６９％?（图２－４）。与平高于平均质量等别的１－９等耕地占全国耕地评定总面积的３９．９２％，别的１０－１５等耕地占６０．０８％。可见，我国耕地资源总体维持在中等
【参考文献】

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本文编号：2894710