县域特色产业崛起中的“官场+市
发布时间：2020-12-24 15:08
地方政府对经济发展的作用是解读"中国奇迹"的一个重要视角,但对于其中的实施和运行细节目前还鲜有讨论。本文从洛川苹果产业崛起的案例研究出发,基于"官场+市场"理论,分析了在官场竞争和市场竞争双重作用之下,地方政府与市场主体、准市场主体之间有效推动特色产业崛起的多元互动机制及其对区域经济的影响。研究表明,对于产业基础薄弱的地区,地方政府在这种互动机制下,通过与市场及社会多元主体的密切合作优势互补,引导体制内的行政力量、人力资源、声誉资本和政策信息等稀缺要素注入到特色产业发展中,提升当地特色产业的市场竞争力,是实现经济赶超的一条可行路径。本文为理解地方政府在经济发展中的独特角色提供了案例支持,也为提高地方政府产业政策制定与实施的有效性提出了政策建议。
【文章来源】：公共管理学报. 2020年02期 北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
渭北高原苹果优生区主要县（市）1990—2018年苹果产业综合产值创造的人均GDP
从比较优势的角度上来看：首先，洛川具有苹果种植得天独厚的优越条件，苹果价值提升空间大，是国内外农业专家早已得出的结论；此外，在上世纪60年代鼓励养猪的氛围下，作为革命老区的洛川建成了一个养猪大县，有高品质苹果种植所必需的有机肥供给源。从收益预期的角度来看，苹果虽然固定成本投入高、市场价格波动大，但是亩产收益远高于小麦，所以时任县领导断定只要能解决卖得掉的问题，绝大多数时期苹果的经济效益都会高于其他作物。从价格前景的角度来看，当时洛川苹果收购价格低的主要原因是生产管理水平低、质量控制能力差、品牌影响力小以及地区产业规模效应弱，在较早发展苹果产业的礼泉和栖霞，苹果收购价格都明显高于洛川。基于对比较优势、收益预期和价格前景的预判，洛川做出了符合市场规律的主导产业决策。在访谈中，当地多名干部称当时这一尊重市场、立足市场、面向市场的主导产业战略“抓住了机遇”。上级政府对当地特色产业发展规划的直接参与，大力提升了政策的科学性与前瞻性，有效弥补了县级地方政府在政策制定中的知识水平和视野广度上的不足。同时，特色产业发展规划被纳入到上级政府的发展规划中，伴随而来的是上级政府财政资源、知识资源以及行政资源的倾斜。这些稀缺资源是下级政府关注的焦点，是官场竞争中一个资源竞争的维度。地方政府在官场逻辑的框架下，通过与上级的多元沟通、积极争取和有效反馈，将上级政府资源引导入当地的特色产业发展中，为市场竞争力赋能，助力产业的快速发展。
从乡镇的角度来看，建制高配为副科级、编制规模达6到10人的苹果产业管理工作服务站，不仅为乡镇苹果产业发展工作提供了数量可观的人员支持（陕北地区的大部分乡镇公务员和事业编制人员的总和通常为50～60人），更在工作人员的专业化程度、知识水平与技术能力上实现了很大提高。此外，乡镇果站行政上归属乡镇，业务上归属指挥部办公室（苹果产业管理局）的双重领导模式，实际上也在一定程度上发挥着“钦差大臣”的指导与监督职能。对苹果市场软环境建设的关注是洛川的又一大亮点，不同于其他两个专项管理办公室单纯的正科级建制，市场建设整治办公室的主任由副县长兼任。在访谈中笔者了解到，这样的制度设计既是出于对该工作的前瞻性认识，也是迫于市场环境建设中的固有压力。20世纪90年代，每逢秋收季节大批外地果商到洛川时，经常发生有执法权的部门以治安、物价、交易纠纷等借口对果商进行“雁过拔毛”的行为，一批在洛川收购苹果的果商不敢住在当地，而是选择住在相邻县区，部分生意就这样被分流。县领导认识到危害性之后，对市场建设整治办公室进行高配设置，并且要求公安、法院、工商等部门的负责人在办公室兼任副主任。一方面，破坏市场软环境的合法伤害行为往往发生于专项执法活动中，具有较强的隐蔽性与专业性，系统内部人员监管，可以做到准确识别和有力遏制。另一方面，县级政府的公安、法院等部门人员规模较小，属于一个熟人圈子，部门负责人承担市场环境建设的职责，其他同事在一定程度上出于照顾面子，也会更加配合工作的开展。
【参考文献】：
期刊论文
[1]如何认识中国?——对话黄宗智先生[J]. 周黎安. 开放时代. 2019 (03)
[2]重新思考“第三领域”:中国古今国家与社会的二元合一[J]. 黄宗智. 开放时代. 2019 (03)
[3]“官场+市场”与中国增长故事[J]. 周黎安. 社会. 2018(02)
[4]积极的惰性——基层政府产业结构调整的运作机制分析[J]. 刘军强,鲁宇,李振. 社会学研究. 2017(05)
[5]地方政治权力转移与政企关系重建——来自地方官员更替与高管变更的证据[J]. 潘越,宁博,肖金利. 中国工业经济. 2015(06)
[6]行政发包制[J]. 周黎安. 社会. 2014(06)
[7]英文文献中的中国组织现象研究[J]. 周雪光,赵伟. 社会学研究. 2009(06)
[8]税费改革后中西部地区乡镇政权自主空间的营造 以河北Y县为例[J]. 杨善华,宋倩. 社会. 2008(04)
[9]地方官员来源、去向、任期与经济增长——来自中国省长省委书记的证据[J]. 王贤彬,徐现祥. 管理世界. 2008(03)
[10]地方官员与经济增长——来自中国省长、省委书记交流的证据[J]. 徐现祥,王贤彬,舒元. 经济研究. 2007(09)
本文编号：2935865
【文章来源】：公共管理学报. 2020年02期 北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
渭北高原苹果优生区主要县（市）1990—2018年苹果产业综合产值创造的人均GDP
从比较优势的角度上来看：首先，洛川具有苹果种植得天独厚的优越条件，苹果价值提升空间大，是国内外农业专家早已得出的结论；此外，在上世纪60年代鼓励养猪的氛围下，作为革命老区的洛川建成了一个养猪大县，有高品质苹果种植所必需的有机肥供给源。从收益预期的角度来看，苹果虽然固定成本投入高、市场价格波动大，但是亩产收益远高于小麦，所以时任县领导断定只要能解决卖得掉的问题，绝大多数时期苹果的经济效益都会高于其他作物。从价格前景的角度来看，当时洛川苹果收购价格低的主要原因是生产管理水平低、质量控制能力差、品牌影响力小以及地区产业规模效应弱，在较早发展苹果产业的礼泉和栖霞，苹果收购价格都明显高于洛川。基于对比较优势、收益预期和价格前景的预判，洛川做出了符合市场规律的主导产业决策。在访谈中，当地多名干部称当时这一尊重市场、立足市场、面向市场的主导产业战略“抓住了机遇”。上级政府对当地特色产业发展规划的直接参与，大力提升了政策的科学性与前瞻性，有效弥补了县级地方政府在政策制定中的知识水平和视野广度上的不足。同时，特色产业发展规划被纳入到上级政府的发展规划中，伴随而来的是上级政府财政资源、知识资源以及行政资源的倾斜。这些稀缺资源是下级政府关注的焦点，是官场竞争中一个资源竞争的维度。地方政府在官场逻辑的框架下，通过与上级的多元沟通、积极争取和有效反馈，将上级政府资源引导入当地的特色产业发展中，为市场竞争力赋能，助力产业的快速发展。
从乡镇的角度来看，建制高配为副科级、编制规模达6到10人的苹果产业管理工作服务站，不仅为乡镇苹果产业发展工作提供了数量可观的人员支持（陕北地区的大部分乡镇公务员和事业编制人员的总和通常为50～60人），更在工作人员的专业化程度、知识水平与技术能力上实现了很大提高。此外，乡镇果站行政上归属乡镇，业务上归属指挥部办公室（苹果产业管理局）的双重领导模式，实际上也在一定程度上发挥着“钦差大臣”的指导与监督职能。对苹果市场软环境建设的关注是洛川的又一大亮点，不同于其他两个专项管理办公室单纯的正科级建制，市场建设整治办公室的主任由副县长兼任。在访谈中笔者了解到，这样的制度设计既是出于对该工作的前瞻性认识，也是迫于市场环境建设中的固有压力。20世纪90年代，每逢秋收季节大批外地果商到洛川时，经常发生有执法权的部门以治安、物价、交易纠纷等借口对果商进行“雁过拔毛”的行为，一批在洛川收购苹果的果商不敢住在当地，而是选择住在相邻县区，部分生意就这样被分流。县领导认识到危害性之后，对市场建设整治办公室进行高配设置，并且要求公安、法院、工商等部门的负责人在办公室兼任副主任。一方面，破坏市场软环境的合法伤害行为往往发生于专项执法活动中，具有较强的隐蔽性与专业性，系统内部人员监管，可以做到准确识别和有力遏制。另一方面，县级政府的公安、法院等部门人员规模较小，属于一个熟人圈子，部门负责人承担市场环境建设的职责，其他同事在一定程度上出于照顾面子，也会更加配合工作的开展。
【参考文献】：
期刊论文
[1]如何认识中国?——对话黄宗智先生[J]. 周黎安. 开放时代. 2019 (03)
[2]重新思考“第三领域”:中国古今国家与社会的二元合一[J]. 黄宗智. 开放时代. 2019 (03)
[3]“官场+市场”与中国增长故事[J]. 周黎安. 社会. 2018(02)
[4]积极的惰性——基层政府产业结构调整的运作机制分析[J]. 刘军强,鲁宇,李振. 社会学研究. 2017(05)
[5]地方政治权力转移与政企关系重建——来自地方官员更替与高管变更的证据[J]. 潘越,宁博,肖金利. 中国工业经济. 2015(06)
[6]行政发包制[J]. 周黎安. 社会. 2014(06)
[7]英文文献中的中国组织现象研究[J]. 周雪光,赵伟. 社会学研究. 2009(06)
[8]税费改革后中西部地区乡镇政权自主空间的营造 以河北Y县为例[J]. 杨善华,宋倩. 社会. 2008(04)
[9]地方官员来源、去向、任期与经济增长——来自中国省长省委书记的证据[J]. 王贤彬,徐现祥. 管理世界. 2008(03)
[10]地方官员与经济增长——来自中国省长、省委书记交流的证据[J]. 徐现祥,王贤彬,舒元. 经济研究. 2007(09)
本文编号：2935865
本文链接：https://www.wllwen.com/jingjilunwen/nongyejingjilunwen/2935865.html
