埃塞俄比亚农地确权的成功经验及启示
发布时间：2021-01-01 12:43
大规模土地确权是发展中国家保障地权安全稳定、促进经济社会发展的主要措施。非洲国家的确权除少数相对富裕国家外多以失败告终,然而埃塞俄比亚作为一个发展中国家,却较成功地实施了大规模土地确权。本文以埃塞俄比亚为例,深入分析其确权成功经验,探讨确权成功的必要条件,并为推进中国农地确权提供借鉴和启示。研究表明:①分阶段确权的合理规划、技术成本的有效控制以及国际援助的积极利用,是大规模确权可负担、可持续的基础和前提。②重视培训教育,使得广大民众的认知与国家的政治目标一致,增强了确权改革的国家能力。③分权式确权给予地方更大自主权,契合了不同地区的多样化需求,充分发挥非正式约束的补充作用,提高了确权改革的适应性。④参与式确权保障了农民的合法权益,提高了官员和民众等多群体的支持,大大减少了确权改革的阻力。
【文章来源】：世界农业. 2020年05期 CSSCI
【文章页数】：12 页
【部分图文】：
联邦政府与州政府分权示意
截至2012年5月中旬,埃塞俄比亚联邦政府以及占全国农村人口70%的4大州地方政府均宣布,绝大多数村庄完成了第一阶段的土地确权登记,85%的农村家庭获得了私人土地的产权证书[22],第二阶段的确权登记工作在具有较高经济潜力的地区试点进展顺利,第二阶段确权计划在5年左右完成[30]。第一阶段确权登记以分阶段、分权式、快速和低价的、参与式和透明的方式进行[16,19,26],实现了土地信息收集和私人产权的确认登记,超过80%的样本家庭愿意支付弥补丢失证书的费用,愿意为完成日后更为精确的空间测量提供少量资金,并对确权过程评价积极,埃塞俄比亚的土地确权总的来说回应和满足了当地的实际需求[10]。同时也暴露出一些问题,如文档和注册表单难以维护、记录更新不够及时、缺乏空间框架等,留待第二阶段继续完善[20];又如,尽管个人权利得到确认,但其产权的流转性在许多方面仍受到限制[22]。3 埃塞俄比亚大规模土地确权的成功经验
埃塞俄比亚以仅能糊口的农业维生,土地成为国家生计和政治权力的来源,具有重大的经济和政治意义[21]。土地产权制度随着几代政权更迭和重大政治动荡成为政治焦点[6],在过去几十年间发生着戏剧性的变化[22](图1)。塞拉西皇帝统治之前(1916年之前)的几十年里,土地主要集中在地主手中,任意的拆迁对佃农构成了严重威胁[7]。塞拉西皇帝统治的封建时期(1916—1974年)实行国家、教会和农民的混合土地所有制,但是农民的土地权能有限,政府控制很强[12],土地产权安全性不高、土地分配高度不平等,严重影响了生产和投资,引发民众对于政权的强烈不满,从而导致海尔·塞拉西皇帝的政权在1974年被推翻[23]。随后,门格斯图社会主义军事统治(1975—1991年)建立,实施了彻底的改革,1975年通过的《社会主义土地改革宣言》将土地所有权转让给国家[16,24],在利斯特土地制度(Rist system)下,土地由村集体持有,其成员对土地享有平等的使用权[12],村一级建立了拥有广泛司法和行政权力的农民协会[7]。然而,由于人口迅速增加,投资短缺导致农业生产力下降,大量的土地被开垦过度,不断退化[23]。1991年门格斯图集团的军事统治倒台后,埃塞俄比亚人民革命民主阵线(简称埃革阵)执政至今,1995年正式成立埃塞俄比亚联邦民主共和国。埃革阵执政伊始,就推行经济自由化改革,但对于土地完全私有化仍然持怀疑态度,土地所有权依然归属国家,保护少数精英和利益集团利益,民众对于政府利用土地实现政治目的的抨击从未停止[21]。
【参考文献】：
期刊论文
[1]农地确权:模式选择、生成逻辑及制度约束[J]. 罗明忠,唐超. 西北农林科技大学学报(社会科学版). 2018(04)
[2]2016年中国农村土地使用权调查研究——17省份调查结果及政策建议[J]. 叶剑平,丰雷,蒋妍,郎昱,罗伊·普罗斯特曼. 管理世界. 2018(03)
[3]基于农地区域类型差异的农村土地确权模式研究——推进落实党的十九大“乡村振兴战略”之思考[J]. 孙德超,曹志立. 商业研究. 2017(12)
[4]权属意识、地方性知识与土地确权实践——贵州省丘陵山区农村土地承包经营权确权的实证研究[J]. 陈明,武小龙,刘祖云. 农业经济问题. 2014(02)
本文编号：2951307
【文章来源】：世界农业. 2020年05期 CSSCI
【文章页数】：12 页
【部分图文】：
联邦政府与州政府分权示意
截至2012年5月中旬,埃塞俄比亚联邦政府以及占全国农村人口70%的4大州地方政府均宣布,绝大多数村庄完成了第一阶段的土地确权登记,85%的农村家庭获得了私人土地的产权证书[22],第二阶段的确权登记工作在具有较高经济潜力的地区试点进展顺利,第二阶段确权计划在5年左右完成[30]。第一阶段确权登记以分阶段、分权式、快速和低价的、参与式和透明的方式进行[16,19,26],实现了土地信息收集和私人产权的确认登记,超过80%的样本家庭愿意支付弥补丢失证书的费用,愿意为完成日后更为精确的空间测量提供少量资金,并对确权过程评价积极,埃塞俄比亚的土地确权总的来说回应和满足了当地的实际需求[10]。同时也暴露出一些问题,如文档和注册表单难以维护、记录更新不够及时、缺乏空间框架等,留待第二阶段继续完善[20];又如,尽管个人权利得到确认,但其产权的流转性在许多方面仍受到限制[22]。3 埃塞俄比亚大规模土地确权的成功经验
埃塞俄比亚以仅能糊口的农业维生,土地成为国家生计和政治权力的来源,具有重大的经济和政治意义[21]。土地产权制度随着几代政权更迭和重大政治动荡成为政治焦点[6],在过去几十年间发生着戏剧性的变化[22](图1)。塞拉西皇帝统治之前(1916年之前)的几十年里,土地主要集中在地主手中,任意的拆迁对佃农构成了严重威胁[7]。塞拉西皇帝统治的封建时期(1916—1974年)实行国家、教会和农民的混合土地所有制,但是农民的土地权能有限,政府控制很强[12],土地产权安全性不高、土地分配高度不平等,严重影响了生产和投资,引发民众对于政权的强烈不满,从而导致海尔·塞拉西皇帝的政权在1974年被推翻[23]。随后,门格斯图社会主义军事统治(1975—1991年)建立,实施了彻底的改革,1975年通过的《社会主义土地改革宣言》将土地所有权转让给国家[16,24],在利斯特土地制度(Rist system)下,土地由村集体持有,其成员对土地享有平等的使用权[12],村一级建立了拥有广泛司法和行政权力的农民协会[7]。然而,由于人口迅速增加,投资短缺导致农业生产力下降,大量的土地被开垦过度,不断退化[23]。1991年门格斯图集团的军事统治倒台后,埃塞俄比亚人民革命民主阵线(简称埃革阵)执政至今,1995年正式成立埃塞俄比亚联邦民主共和国。埃革阵执政伊始,就推行经济自由化改革,但对于土地完全私有化仍然持怀疑态度,土地所有权依然归属国家,保护少数精英和利益集团利益,民众对于政府利用土地实现政治目的的抨击从未停止[21]。
【参考文献】：
期刊论文
[1]农地确权:模式选择、生成逻辑及制度约束[J]. 罗明忠,唐超. 西北农林科技大学学报(社会科学版). 2018(04)
[2]2016年中国农村土地使用权调查研究——17省份调查结果及政策建议[J]. 叶剑平,丰雷,蒋妍,郎昱,罗伊·普罗斯特曼. 管理世界. 2018(03)
[3]基于农地区域类型差异的农村土地确权模式研究——推进落实党的十九大“乡村振兴战略”之思考[J]. 孙德超,曹志立. 商业研究. 2017(12)
[4]权属意识、地方性知识与土地确权实践——贵州省丘陵山区农村土地承包经营权确权的实证研究[J]. 陈明,武小龙,刘祖云. 农业经济问题. 2014(02)
本文编号：2951307
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