土地财政对地方财政风险的影响

发布时间：2021-02-16 01:56

　　1994年分税制改革后,伴随着我国城镇化和工业化进程的不断推进,加之我国土地制度和地方政府官员政绩考核制度等因素的推动,我国土地财政现象产生并不断发展。土地财政为我国的经济和社会发展做出过巨大贡献:缓解了我国分税制改革后地方政府的财政困境,加速了我国城镇化的进程,促进了我国经济的发展。然而,土地财政本身也存在着诸多问题,在政治、经济和社会等各领域均产生了消极影响,尤其是土地财政增大了地方财政风险,引起学术界的广泛关注。本文从土地财政的两大重要组成部分——土地出让金和房地产税的角度出发分析了土地出让金和房地产税对地方财政风险的不同影响机制。分析发现:规模不断增加的土地出让金,从三个不同的角度分别加大了地方财政收入风险、地方财政支出风险和宏观经济风险,从而对地方财政风险具有正向影响;而征收规模偏小的房地产税导致地方政府对土地出让金的过度依赖,制约经济的发展,且没有有效发挥其稳定房价和促进房地产市场健康发展的作用,导致了地方财政风险的增加,即房地产税对地方财政风险具有负向影响。本文进一步分析了我国在土地财政模式下,地方财政风险的成因和现状。分析发现:一方面,我国现行不完善的财政管理体制使得地... 

【文章来源】：山东大学山东省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：69 页

【学位级别】：硕士

【部分图文】：

图２－２房地产税对地方财政风险的负向影响机制??１８??

形成了地方财政风险。??３．?２?土地财政模式下的地方财政风险的现状??根据前文的分析可知，在土地财政模式下，我国地方财政风险的成因主要表??现为财政体制缺陷、地方财政收入增长不稳定和地方财政支出过度膨胀三个方面。??那么在上述成因的推动下，我国地方财政风险的现状如何呢？接下来，本文从土??地财政模式下的地方财政风险成因的角度出发，进一步分析我国地方财政风险的??现状。??３．２．１地方财政收支缺口大且对土地财政的依赖性强??１９９４年的分税制改革改变了中央政府和地方政府的财力分配格局，但却未对??两者之间的事权进行重新确定，导致各级政府财权与事权的不匹配。??９００００?－??

数据来源：《中国统计年鉴》??图３－２分税制改革后地方政府财政收支情况??图３－１和图３－２给出了我国１９９４年到２０１７年间中央政府和地方政府的财政??收支情况。对比图３－１和图３－２可以看出，１９９４年分税制改革后，中央政府的财??政收入规模远远大于财政支出规模，而地方政府的财政收入规模远远小于财政支??出规模。地方财政收支缺口不断扩大，地方财政赤字现象严重，导致地方财政风??险不断增加。??在这种情况下，土地出让金和房地产税作为地方财政独享收入，所受监管较??少且调度自由，受到地方政府的青睐，成为地方财政收入的重要来源。图３－３给??出了我国２００１年到２０１６年地方财政收入对土地财政的依赖情况，其中土地财政??包括土地出让金以及包含耕地占用税、土地增值税、契税、房产税和城镇土地使??用税五大税种的房地产税。根据图３－３可以看出，从２００３年开始，土地财政占??地方财政收入的比重大致在５０％—７０％的范围内

【参考文献】：
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本文编号：3035934