农民专业合作社对外投资的法律问题
发布时间：2021-04-08 10:47
合作社对外投资,在保持合作社独立人格的基础上与公司等企业握手,是合作社提升经营能力的有效选择。《合作社法》对合作社对外投资进行规定,但并不意味着合作社对外投资的理论和实践问题已经得到解决。本文从制度规范和合作社的策略性选择两方面对合作社对外投资进行分析,研究发现,合作社对外投资与其自身的财产制度、民主决策制度和盈余分配制度相冲突;而实践中,合作社对外投资突破了法律强制性边界,规避了法律的相关规定,其合法性遭到质疑。文章从多元业务视角去解释制度规范与实践的偏差,指出偏差主要是由于合作社制度没有针对当前合作社业务多元的情形及时做出调适导致的。文章认为实现投资回报也是合作社对成员服务的方式,合作社对外投资是一种凝结出资成员共同需求的业务,并提出完善合作社财产制度、基于业务类别按分类核算原则调整合作社盈余分配制度和根据成员业务参与的差异性分配表决权的建议。
【文章来源】：中国农村观察. 2020,(05)北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
基于成员业务参与划分的合作社类型图
与公司的财产制度比较，合作社的财产具有特殊性。为了最大限度保护合作社成员的财产权利，《合作社法》给合作社财产制度安排了更多自治权，例如，成员出资不是法定义务而是章程约定义务（《合作社法》第12条第5款）；财政补助形成的财产构成合作社财产，但该财产的处置受到限制（《合作社法》第5条、第44条、第53条、第65条）；成员退社自由原则实质上保留了成员对其成员账户财产的索回权利（《合作社法》第4条）。从学理上看，这是由合作社的组织性质决定的。合作社以服务成员为目的，合作社的发展建立在成员对合作社业务的使用上，资本不是合作社首先要考虑的因素，故合作社对财产的稳定性要求不高。与合作社不同，公司是具有资合特性的组织(1)。股东出资构成公司的法人财产，基于大陆法国家传统的资本确定、资本维持和资本不变的公司资本原则，不允许股东以退股方式索回出资，而只能将其持有的公司股份转给其他股东。这是因为公司以其注册资本作为其对外承担交易安全保障责任的信用基础，故其对资本的稳定性要求较高。合作社的财产制度更倾向于保护其成员的财产权利，而公司的财产制度则更倾向于保护交易相对人的利益。合作社投资公司，成为公司的股东之一，应当遵循公司的财产制度，确保公司的财产确定和维持。但缘于成员退社而形成的合作社财产不稳定的特性，导致合作社在公司中维持其出资额不变的能力受损。公司要对合作社不稳定的出资财产承担风险，并且这种不稳定的风险根据合作社出资财产来源不同而产生差异。合作社向公司的出资财产可能来源于成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠等（如图1所示），其中成员出资和公积金要依法量化到成员账户，成员退社可以依法请求返还成员账户中记载的出资额和公积金份额（《合作社法》第28条）。如果以成员出资或者公积金作为向公司投资的财产基础，成员退社必然会影响到公司财产的不稳定。如果以国家财政补助资金作为向公司投资的财产基础，成员退社不会构成对公司财产稳定性的影响。依照《合作社法》第5条，合作社享有对于包括财政补助资金在内所形成财产的占有、使用、处分的权利，但由于法律对财政补助资金使用的限制，可能会导致基于国家财政补助形成的合作社出资与其他股东出资同股不同权。（二）合作社对外投资与其盈余分配制度冲突
【参考文献】：
期刊论文
[1]合作社资本化的解释框架及其发展趋势——基于资本短缺视角[J]. 肖荣荣,任大鹏. 农业经济问题. 2020(07)
[2]制度逻辑、制度矛盾与合作社的“公司化”[J]. 黄洁,鲁冰蕊,郭圆. 农业经济问题. 2020(01)
[3]谈谈合作社办加工企业[J]. 徐旭初. 中国农民合作社. 2019(10)
[4]法国、芬兰、丹麦农业合作社的考察启示[J]. 张天佐,李琳,李世武,李二超,张照新,王梦颖. 中国农民合作社. 2019(09)
[5]合作社是小农户和现代农业发展有机衔接的理想载体吗?[J]. 徐旭初,吴彬. 中国农村经济. 2018(11)
[6]农民合作社可持续发展模式探析——以法国最大奶农合作社索迪雅（Sodiaal）为例[J]. 国家奶牛产业技术体系产业经济研究室课题组,苑鹏. 农村经济. 2018(05)
[7]理想与现实的碰撞:《农民专业合作社法》修订引发的思考[J]. 张晓山. 求索. 2017(08)
[8]我国本土合作社的现实图景——对合作社“制度变异说”的反思与讨论[J]. 李琳琳. 农业经济问题. 2017(07)
[9]美国新一代合作社对我国农民合作社发展的启示[J]. 陈杉,王平达. 学术交流. 2016(03)
[10]退社行为对农民合作组织可持续发展的影响分析——基于三个果农合作社典型案例[J]. 王鹏,于宏,霍学喜. 农业经济问题. 2015(07)
本文编号：3125404
【文章来源】：中国农村观察. 2020,(05)北大核心CSSCI
【文章页数】：13 页
【部分图文】：
基于成员业务参与划分的合作社类型图
与公司的财产制度比较，合作社的财产具有特殊性。为了最大限度保护合作社成员的财产权利，《合作社法》给合作社财产制度安排了更多自治权，例如，成员出资不是法定义务而是章程约定义务（《合作社法》第12条第5款）；财政补助形成的财产构成合作社财产，但该财产的处置受到限制（《合作社法》第5条、第44条、第53条、第65条）；成员退社自由原则实质上保留了成员对其成员账户财产的索回权利（《合作社法》第4条）。从学理上看，这是由合作社的组织性质决定的。合作社以服务成员为目的，合作社的发展建立在成员对合作社业务的使用上，资本不是合作社首先要考虑的因素，故合作社对财产的稳定性要求不高。与合作社不同，公司是具有资合特性的组织(1)。股东出资构成公司的法人财产，基于大陆法国家传统的资本确定、资本维持和资本不变的公司资本原则，不允许股东以退股方式索回出资，而只能将其持有的公司股份转给其他股东。这是因为公司以其注册资本作为其对外承担交易安全保障责任的信用基础，故其对资本的稳定性要求较高。合作社的财产制度更倾向于保护其成员的财产权利，而公司的财产制度则更倾向于保护交易相对人的利益。合作社投资公司，成为公司的股东之一，应当遵循公司的财产制度，确保公司的财产确定和维持。但缘于成员退社而形成的合作社财产不稳定的特性，导致合作社在公司中维持其出资额不变的能力受损。公司要对合作社不稳定的出资财产承担风险，并且这种不稳定的风险根据合作社出资财产来源不同而产生差异。合作社向公司的出资财产可能来源于成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠等（如图1所示），其中成员出资和公积金要依法量化到成员账户，成员退社可以依法请求返还成员账户中记载的出资额和公积金份额（《合作社法》第28条）。如果以成员出资或者公积金作为向公司投资的财产基础，成员退社必然会影响到公司财产的不稳定。如果以国家财政补助资金作为向公司投资的财产基础，成员退社不会构成对公司财产稳定性的影响。依照《合作社法》第5条，合作社享有对于包括财政补助资金在内所形成财产的占有、使用、处分的权利，但由于法律对财政补助资金使用的限制，可能会导致基于国家财政补助形成的合作社出资与其他股东出资同股不同权。（二）合作社对外投资与其盈余分配制度冲突
【参考文献】：
期刊论文
[1]合作社资本化的解释框架及其发展趋势——基于资本短缺视角[J]. 肖荣荣,任大鹏. 农业经济问题. 2020(07)
[2]制度逻辑、制度矛盾与合作社的“公司化”[J]. 黄洁,鲁冰蕊,郭圆. 农业经济问题. 2020(01)
[3]谈谈合作社办加工企业[J]. 徐旭初. 中国农民合作社. 2019(10)
[4]法国、芬兰、丹麦农业合作社的考察启示[J]. 张天佐,李琳,李世武,李二超,张照新,王梦颖. 中国农民合作社. 2019(09)
[5]合作社是小农户和现代农业发展有机衔接的理想载体吗?[J]. 徐旭初,吴彬. 中国农村经济. 2018(11)
[6]农民合作社可持续发展模式探析——以法国最大奶农合作社索迪雅（Sodiaal）为例[J]. 国家奶牛产业技术体系产业经济研究室课题组,苑鹏. 农村经济. 2018(05)
[7]理想与现实的碰撞:《农民专业合作社法》修订引发的思考[J]. 张晓山. 求索. 2017(08)
[8]我国本土合作社的现实图景——对合作社“制度变异说”的反思与讨论[J]. 李琳琳. 农业经济问题. 2017(07)
[9]美国新一代合作社对我国农民合作社发展的启示[J]. 陈杉,王平达. 学术交流. 2016(03)
[10]退社行为对农民合作组织可持续发展的影响分析——基于三个果农合作社典型案例[J]. 王鹏,于宏,霍学喜. 农业经济问题. 2015(07)
本文编号：3125404
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