城乡建设用地指标交易政策优化研究——基于地票与复垦券的分析
发布时间：2021-08-09 00:12
基于政策学习视角深入剖析了地票、A类复垦券、B类复垦券三种城乡建设用地指标交易模式的政策设计、交易现状及运行困境。研究表明:（1）三种模式中指标产生的本质同、范围异,交易的流程同、规则异,使用的手续同、权限异;（2）在参与主体的广泛性、交易客体的功能性、交易规则的限定性等三个方面的差异导致三种模式市场化程度不同;（3）分析交易现状发现,三种模式的运行困境源于行政机制与市场机制的契合性差,尤其是价格管制抑制市场机制对指标的最优配置、激励不相容导致市场配置出现偏差、政府失灵导致"挂牌陷阱"。据此,我们应通过明确政府职能以及充分发挥市场作用来实现行政管制与市场机制的契合,以优化政策。
【文章来源】：城市发展研究. 2020,27(03)北大核心CSSCICSCD
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
指标产生流程
表1所示是三种模式为建设用地指标交易而设定的规则。首先,参与交易的主体有很大差异。地票的出让方为土地权利人,受让方为个人、企业、储备中心、区(县)政府等;而A券和B券的出让方为县级人民政府,受让方为河南省域范围内的县(市、区)政府以及政府批准的园区等政府部门,但A券的受让方还包括房地产企业。其次,对交易标的物的处理方式不同。虽然三种模式都以面积作为交易标的物的衡量标准,但B券还要根据复垦后的农用地状况进行地类以及等级上的划分。再次,交易的触发机制有别。地票模式明确规定受理申请出让面积累计达到100hm2及以上或受理申请出让时间满30日,应当即时编制交易方案,并在5个工作日内发布交易公告;但A券和B券的交易都有赖于政府管理部门对形势的研判,继而调整交易的节奏、结构和规模。最后,指标的交易方式也不同。地票为挂牌或拍卖④,而A券和B券则是在挂牌或拍卖的基础上,限定为有底价拍卖(出让方提供底价,不达底价不成交),且增加了熔断抽签机制(拍卖价格达到熔断价后通过抽签确定竞得人)。值得注意的是,初次未成交的A券⑤和B券需要重新出让;初次未成交的地票则可以继续挂牌,且未成交的地票继续挂牌期间,新批次的地票仍可以同时出让。表1 不同模式下的建设用地指标交易规则 地票 A券 B券 出让方 土地权利人 县级人民政府 县级人民政府 第三方交易平台 重庆农村土地交易所 省国土资源开发投资管理中心 省国土资源开发投资管理中心 受让方 政府部门、个人、企业等 政府部门、房地产企业 政府部门 交易标的物 面积 面积 面积、地类及等级 交易规模 根据相关规定执行 根据市场自行调控 根据市场自行调控 交易方式 挂牌、拍卖 挂牌、有底价拍卖、熔断抽签 挂牌、有底价拍卖、熔断抽签 熔断价 无 30万元/亩 20万元/亩 资料来源:作者自绘
表6 2008-2017年地票交易情况 年份 批次 出让面积(亩) 年均起始价(万元/亩) 交易方式 成交面积(亩) 年均成交价(万元/亩) 2008 1 1100.0000 - 拍卖 1100.0000 8.16 2009 2-8 12400.0000 9.19 挂牌、拍卖 12400.0000 9.67 2010 9-19 22420.0000 13.84 挂牌、拍卖 22220.0000 14.99 2011 20-25 52900.0000 16.00 拍卖 52900.0000 24.43 2012 26-28 22339.4805 18.97 拍卖 22339.4805 20.88 2013 29-33 20499.4140 19.60 拍卖 20499.4140 22.07 2014 34-37 20474.8395 19.38 拍卖、挂牌 20474.8395 19.13 2015 38-45 26160.0670 18.70 挂牌 26048.3785 18.75 2016 46-59 25027.1520 19.00 挂牌 25027.1520 19.00 2017 60-82 39418.0560 18.66 挂牌 39418.0560 18.64 资料来源:作者自绘2.2.1 价格管制抑制了市场机制对指标的优化配置
【参考文献】：
期刊论文
[1]地方政府创新经验推广的难点何在——公共政策创新扩散理论的研究评述[J]. 朱旭峰,张友浪. 人民论坛·学术前沿. 2014(17)
[2]指标控制下城乡土地流转微观机制分析——以成渝地票实践为例[J]. 谢新. 中国农村经济. 2012 (12)
[3]统筹城乡实践的重庆“地票”交易创新探索[J]. 杨继瑞,汪锐,马永坤. 中国农村经济. 2011(11)
[4]土地发展权转移与交易的中国地方试验——背景、模式、挑战与突破[J]. 汪晖,王兰兰,陶然. 城市规划. 2011(07)
[5]地票模式与农村集体建设用地流转制度的案例研究[J]. 段力,傅鸿源. 公共管理学报. 2011(02)
[6]中国社会政策变迁中的专家参与模式研究[J]. 朱旭峰. 社会学研究. 2011(02)
[7]完善地票交易制度的个案研究[J]. 沈冰,郭培媛,李婧. 经济纵横. 2010(08)
[8]政策范式、社会学习和国家:以英国经济政策的制定为例[J]. 彼得·霍尔,彭科,温卓毅. 中国公共政策评论. 2007(00)
[9]对城乡建设用地增减挂钩运作模式的探讨[J]. 王君,朱玉碧,郑财贵. 农村经济. 2007(08)
硕士论文
[1]完善地票落地政策研究[D]. 时一鸣.重庆大学 2016
本文编号：3330959
【文章来源】：城市发展研究. 2020,27(03)北大核心CSSCICSCD
【文章页数】：9 页
【部分图文】：
指标产生流程
表1所示是三种模式为建设用地指标交易而设定的规则。首先,参与交易的主体有很大差异。地票的出让方为土地权利人,受让方为个人、企业、储备中心、区(县)政府等;而A券和B券的出让方为县级人民政府,受让方为河南省域范围内的县(市、区)政府以及政府批准的园区等政府部门,但A券的受让方还包括房地产企业。其次,对交易标的物的处理方式不同。虽然三种模式都以面积作为交易标的物的衡量标准,但B券还要根据复垦后的农用地状况进行地类以及等级上的划分。再次,交易的触发机制有别。地票模式明确规定受理申请出让面积累计达到100hm2及以上或受理申请出让时间满30日,应当即时编制交易方案,并在5个工作日内发布交易公告;但A券和B券的交易都有赖于政府管理部门对形势的研判,继而调整交易的节奏、结构和规模。最后,指标的交易方式也不同。地票为挂牌或拍卖④,而A券和B券则是在挂牌或拍卖的基础上,限定为有底价拍卖(出让方提供底价,不达底价不成交),且增加了熔断抽签机制(拍卖价格达到熔断价后通过抽签确定竞得人)。值得注意的是,初次未成交的A券⑤和B券需要重新出让;初次未成交的地票则可以继续挂牌,且未成交的地票继续挂牌期间,新批次的地票仍可以同时出让。表1 不同模式下的建设用地指标交易规则 地票 A券 B券 出让方 土地权利人 县级人民政府 县级人民政府 第三方交易平台 重庆农村土地交易所 省国土资源开发投资管理中心 省国土资源开发投资管理中心 受让方 政府部门、个人、企业等 政府部门、房地产企业 政府部门 交易标的物 面积 面积 面积、地类及等级 交易规模 根据相关规定执行 根据市场自行调控 根据市场自行调控 交易方式 挂牌、拍卖 挂牌、有底价拍卖、熔断抽签 挂牌、有底价拍卖、熔断抽签 熔断价 无 30万元/亩 20万元/亩 资料来源:作者自绘
表6 2008-2017年地票交易情况 年份 批次 出让面积(亩) 年均起始价(万元/亩) 交易方式 成交面积(亩) 年均成交价(万元/亩) 2008 1 1100.0000 - 拍卖 1100.0000 8.16 2009 2-8 12400.0000 9.19 挂牌、拍卖 12400.0000 9.67 2010 9-19 22420.0000 13.84 挂牌、拍卖 22220.0000 14.99 2011 20-25 52900.0000 16.00 拍卖 52900.0000 24.43 2012 26-28 22339.4805 18.97 拍卖 22339.4805 20.88 2013 29-33 20499.4140 19.60 拍卖 20499.4140 22.07 2014 34-37 20474.8395 19.38 拍卖、挂牌 20474.8395 19.13 2015 38-45 26160.0670 18.70 挂牌 26048.3785 18.75 2016 46-59 25027.1520 19.00 挂牌 25027.1520 19.00 2017 60-82 39418.0560 18.66 挂牌 39418.0560 18.64 资料来源:作者自绘2.2.1 价格管制抑制了市场机制对指标的优化配置
【参考文献】：
期刊论文
[1]地方政府创新经验推广的难点何在——公共政策创新扩散理论的研究评述[J]. 朱旭峰,张友浪. 人民论坛·学术前沿. 2014(17)
[2]指标控制下城乡土地流转微观机制分析——以成渝地票实践为例[J]. 谢新. 中国农村经济. 2012 (12)
[3]统筹城乡实践的重庆“地票”交易创新探索[J]. 杨继瑞,汪锐,马永坤. 中国农村经济. 2011(11)
[4]土地发展权转移与交易的中国地方试验——背景、模式、挑战与突破[J]. 汪晖,王兰兰,陶然. 城市规划. 2011(07)
[5]地票模式与农村集体建设用地流转制度的案例研究[J]. 段力,傅鸿源. 公共管理学报. 2011(02)
[6]中国社会政策变迁中的专家参与模式研究[J]. 朱旭峰. 社会学研究. 2011(02)
[7]完善地票交易制度的个案研究[J]. 沈冰,郭培媛,李婧. 经济纵横. 2010(08)
[8]政策范式、社会学习和国家:以英国经济政策的制定为例[J]. 彼得·霍尔,彭科,温卓毅. 中国公共政策评论. 2007(00)
[9]对城乡建设用地增减挂钩运作模式的探讨[J]. 王君,朱玉碧,郑财贵. 农村经济. 2007(08)
硕士论文
[1]完善地票落地政策研究[D]. 时一鸣.重庆大学 2016
本文编号：3330959
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