中山市南朗镇简政强镇事权改革研究

发布时间：2017-10-18 16:30

  本文关键词：中山市南朗镇简政强镇事权改革研究

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【摘要】：简政强镇事权改革,是广东省2009年试点推行的一种新的乡镇政府治理模式,目前在全国各地的体制改革中处于领先地位。但在强镇经济的发展背景下,广东省镇级政府社会管理权限仍然是乡科级标准,明显存在“脚大鞋小”、权力和责任不相匹配的问题,已经成为了制约广东省乡镇经济、社会配套大步发展的主要因素。因此,简政强镇事权改革应运而生。但是,由于受到传统行政体制障碍、财政体制障碍、绩效考核体制障碍等因素影响,简政强镇事权改革在推进实施的过程中还存在着认识不够深刻、实践不够深入以及成效不够显著等问题。于是,如何界定简政强镇事权改革的内涵、如何正确梳理简政强镇的内容和措施,剖析简政强镇改革存在的问题以及出现问题的深层次原因,更好地为简政强镇进一步推进实施以实现政府职能转变,成为了本文关注的焦点。本文通过实证研究法、演绎推理法和文献研究法等社会调查研究方法,以中山市南朗镇简政强镇事权改革为例,比较详细分析了南朗镇在实施简政强镇事权改革的过程中采取的措施、收到的成效以及存在的问题和原因,并提出创新推进南朗镇简政强镇事权改革、转变政府职能的措施。首先,本文从新公共服务理论和整体性治理理论的梳理构建起朗镇简政强镇事权改革的理论支持；其次,从时代背景和内在动因分析了推动中山市南朗镇简政强镇事权改革的内外力量,从改革的历程、内容、方案、成效等全方位、立体式解读改革；文章从传统行政体制改革压力、财政管理体制障碍、绩效考核机制滞后等方面分析了南朗镇简政强镇事权改革出现问题的原因,提出了更好推进南朗镇简政强镇事权改革的对策。文章通过追溯南朗镇简政强镇的历程及现实状况分析,对简政强镇事权改革做了清晰界定,既符合国家要求政府转变职能的要求,也符合地方政府提高行政效率、优化区域经济发展环境,建立服务型政府的内在需求,具有一定的理论价值和政治、经济价值。
【关键词】：中山市南朗镇 简政强镇 事权改革
【学位授予单位】：广西师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630
【目录】：

• 中文摘要3-4
• Abstract4-8
• 绪论8-14
• (一) 研究背景8-9
• (二) 研究意义9-10
• 1. 现实意义9
• 2. 理论意义9-10
• (三) 研究方法10
• 1. 实证研究法10
• 2. 文献分析法10
• 3. 演绎归纳法10
• (四) 国内外研究现状10-13
• 1. 国外研究现状10-11
• 2. 国内研究现状11-13
• (五) 论文的可能创新之处13-14
• 一、相关概念界定与研究的理论基础14-19
• (一) 相关概念界定14-15
• 1. 简政强镇14
• 2. 事权改革14-15
• (二) 简政强镇事权改革的理论基础15-19
• 1. 服务型政府理论15-16
• 2. 整体型治理理论16-19
• 二、中山市南朗镇简政强镇事权改革的现状分析19-33
• (一) 改革实施的背景19-20
• (二) 改革推行的现实状况20-33
• 1. 改革推行的进程20
• 2. 南朗镇采取的改革措施20-28
• 3. 改革取得的阶段性成效28-33
• 三、中山市南朗镇简政强镇事权改革存在的问题33-36
• (一) 没有充分行使已承接的事务权限33
• (二) 改革后设置的新部门没有实现新发展33-34
• (三) 改革事权大于财权,经济支出负担较大34
• (四) 部门职能只转不变,部分职能悬空34-35
• (五) 忽视建设和培育社会组织、市场力量35
• (六) 市驻镇的派出机构与镇的关系有待理顺35-36
• 四、南朗镇简政强镇事权改革存在问题的原因分析36-39
• (一) 执行主体存在认识偏差36-37
• 1. 对简政强镇事权改革工作的性质和内容认识不够36
• 2. 对于简政强镇事权改革的重要性认识不够36-37
• (二) 制度不完善与传统行政管理体制的双重约束37
• 1. 法律法规制度不健全37
• 2. 传统行政管理体制导致结构性约束37
• (三) 党政、市场及社会关系的不均衡分配37-39
• 五、深入持续推进中山市南朗镇简政强镇改革的路径选择39-43
• (一) 转变人员思想观念,提升公共服务意识与能力39-40
• 1. 树立正确认识,提高服务意识39
• 2. 加大培训力度,提高业务能力39-40
• (二) 继续优化政府部门机构设置,完善工作人员聘用制度40
• (三) 巩固党政部门职能转变,同时推行公共事务社会化市场化40-41
• (四) 创新村民(居民)自治组织管理体制,促进政府职能转变41-42
• (五) 加强制度与机制的监督制约,建立切实可行的考核制度42-43
• 结论43-44
• 注释44-45
• 参考文献45-48
• 致谢48-49

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本文编号：1056004