区域经济与区域交通一体化发展模式研究

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第 28 卷 　 第 12 期
2006 年 12 月

武　 汉　 理　 工　 大　 学　 学　 报
JOURNAL OF WUHAN UNIVERSITY OF TECHNOLO GY

Vol. 28 　 No. 12 　 Dec. 2006

区域经济与区域交通一体化发展模式研究
曾

　青
( 武汉理工大学国资处 ,武汉 430070)

摘　 要: 　 阐述了区域经济一体化的内涵和重要表现形式 、 区域交通一体化的概念和意义 ; 论述了区域经济一体化和交 通一体化的关系 ; 分析了长江三角洲 、 珠江三角洲和京津环渤海地区等我国主要城市圈交通一体化的发展现状 ; 提出了 从观念一体化 、 规划建设一体化 、 政策一体化 、 市场一体化 、 管理一体化 、 信息一体化等 6 个方面促进我国区域交通一体 化发展的模式 。 关键词 : 　 区域经济 ; 　 区域交通 ; 　 一体化 ; 　 发展 ; 　 对策 中图分类号 : 　 U 12 文献标志码 : 　 A 文章编号 :167124431 (2006) 1220133204

Research of Regional Economy and Regional Traffic Integration Development Modes
ZENG Qing
(Department of State2owned Asset Management , Wuhan University of Technology , Wuhan 430070 , China)

Abstract : 　 The connotation and important representing form of regional economy and the concept and meaning of regional traffic are
explained at the beginning. Then the relationship between regional economy and regional traffic is dissertated in two aspects. Afterwards , the traffic integration in China’ s main city groups , such as Yangtze River Delta , Pearl River Delta , and Beijing 2Tianjin2Hebei Region , are analyzed. Finally , the modes of China’ s regional traffic integration development are put forward in six aspects , namely , philosophy , plan and construction , policy , market , administration , and information. regional economy ; 　 regional traffic ; 　 integration ; 　 development ; 　 mode Key words : 　

区域经济是国民经济的主要组成部分 ,也是当今社会经济发展最活跃的表现形式 。交通运输对区域经 济的发展起着重要的基础作用 。研究区域交通一体化发展模式对提高区域交通运输水平 ,促进区域经济发 展有着重要意义 。

1　 区域经济一体化
1. 1 　 区域经济一体化的内涵

经济一体化是指 : 不同的空间经济主体之间为了生产 、 消费 、 贸易等利益的获取 ,在社会再生产的某些领 域内实现不同程度的经济联合和共同的经济调节 ,向结成一体的方向发展 ,包括从产品市场 、 生产要素 ( 劳动 ) ( ) 力、 资本 、 技术 、 信息等 市场到经济政策统一逐步演化 。经济一体化 Economic Integration 有三个不同的层 次 ,分别为 : 世界范围内的经济一体化 ; 不同国家间的经济一体化 ; 一个国家内某些地区的经济一体化 。重点 论述的是一个国家内某些地区的经济一体化 [1 ] 。 参考已建立的国际间区域经济一体化组织及我国目前存在的各种区域经济联合体 ,我国内部区域经济 一体化可定义为 : 在一个主权国家范围内 ,地域上较接近或地理特征较相似的省区之间 、 省内各地区之间 、 城
收稿日期 :2006209207. 作者简介 : 曾 　 青 (19652) ,女 ,助理研究员 . E2mail :zq @mail. whut. edu. cn ? 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.

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市之间 ,为谋求发展而在社会再生产的某些领域 ,实行不同程度的经济联合与共同经济调节 ,形成一个不受 区域限制的产品 、 要素 、 劳动力及资本自由流动的统一区域的动态过程 ,它的目的是优化资源配置 ,实行区域 内各地区合理分工 ,提高资源使用效率 ,促进联合体共同繁荣 。区域经济一体化实际上是一个建立在区域分 工与协作基础上 ,通过生产要素的区域流动 ,推动区域经济整体协调发展的过程 ,通过深度参与经济分工和 合作 ,发挥 “1 + 1 > 2” 的聚合效应 ,从而赢得竞争优势 。
1. 2 　 区域经济一体化的重要形式 — — — 城市圈

区域经济一体化就其表现形式而言 ,在较小范围内的 2 个或多个城市及周边地区通过紧密合作 ,实行经 济一体化的事例屡见不鲜 ,其表现形式被称之为城市圈和城市带 。城市圈又称为都市圈 ,是法国地理学家戈 特曼首次提出的 ,法国经济学家布德维尔将城市圈概念引入经济学领域 。城市圈就是城市集团式发展战略 在不同层级上的空间表现形式 ,是由核心城市及其周边城市和地域共同组成的联系紧密的层次不同的一体 化区域 ,是区域经济一体化的一种表现形式 [2 ] 。 城市圈不是行政区概念 ,其本质是经济圈和文化圈 。城市圈是靠经济纽带和区域文化形成城市间的高 强度联系 ,主要表现为由跨地区的金融 、 资本 、 信息 、 公共产品以及一些集团公司所控制的更广泛紧密的包括 文化在内的全方位联系 ,体现的是一种 “多赢” 的合作 。区域内城市 ,尤其是中心城市的公共资源可以被其他 城市共享 ,减少了重复投资 ; 原来局限于单个城市内的资源和要素可以在城市群 、 城市圈 、 城市带这样一个更 大的区域内自由流动 ,有利于实现资源的最优配置和使用效率的提高 ; 另外 ,随着区域中心城市辐射力的增 强 ,将为周边城市产业的发展起到良好的示范作用 ,加上中心城市部分产业向外扩散和转移 ,有利于周边地 区的产业结构调整和升级 ; 通过圈内统一市民待遇 , 周边城市的居民可以享受到中心城市高质量的公共服 务 ,从而有利于提高社会福利和人民生活水平 。

2　 区域交通一体化
2. 1 　 区域交通一体化的概念与意义

区域交通运输一体化主要是指按照区域经济发展总体目标 ,打破行政界线 、 部门界线 、 地域界线 ,把区域 内所有的交通资源 ( 交通工具 、 交通设施 、 交通信息) 进行统一规划 、 统一管理 、 统一组织 、 统一调配 ,以达到区 域交通运输系统的整体优化和协调发展 ,以便最充分地利用交通资源和最好地满足各种交通需求 ,提高区域 交通运输总体效益和服务水平的动态过程 [3 ] 。 区域交通运输一体化的意义主要体现在以下方面 :1) 区域交通运输一体化是区域经济发展的客观要求 ; 2) 区域交通运输一体化是实现可持续发展的必由之路 ;3) 区域交通一体化有利于交通资源的整体优化 。
2. 2 　 区域交通一体化的内涵

区域交通运输一体化有多重内涵 :1) 是指区域不同交通运输方式组成的综合交通运输体系 ;2) 是指区域 交通运输系统内部各种资源的整合关系 ;3) 是指区域交通运输系统与区域经济 、 社会 、 环境 、 资源相互作用形 成的大系统 ;4) 是指对区域交通运输的综合管理调控 ,也就是对区域交通运输一体化工作做到全盘考虑和统 筹安排 。 “区域交通运输一体化” 既可以表示一种思想 、 一个观念 、 一门学问 , 又可以表示一个目标 、 一种实 践、 一项工程 。在某种意义上 ,还可以将上述几种意义的一体化概括为或简称为 “交通运输一体化问题” ,包 涵基础设施规划建设一体化 、 政策一体化 、 市场一体化 、 管理一体化 、 信息一体化等内容 。

3　 区域经济一体化与区域交通一体化的关系
经济发展是不以行政区划为界限的 。从经济发展战略的角度看 ,以区域交通的一体化突破行政区划界 限 ,实现区域经济的一体化 ,是一个好的选择 。交通一体化是实现区域经济一体化的重要前提和基础 。 3. 1 　 区域经济一体化客观要求实现区域交通一体化 区域经济一体化是经济活动主体为完成区域社会经济发展总体战略目标 ,使社会经济有机体内各个系 统的协调配合过程 ; 也是指 2 个或 2 个以上的国家或地区通过政策和法律法规的协调 , 破除种种壁垒或障 碍 ,逐步减少以致消除市场的摩擦力和行政管理分割 ,使地区经济实现有机地结合的过程 。区域经济一体化 不仅是允许商品和其他生产要素可以在它们之间自由流动 ,而且还包括在提高地区产业分工和专业化基础 上的经济联合与协作 。由于企业之间以及区域之间的发展关系是既竞争又协作 ,区域内以及区域之间的经
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济贸易关联 、 产业关联和企业关联都要求提高生产要素流动 、 产品流动的流动性和无障碍性 ,从而产生对区 域内部和区域之间在资源配置以及市场 、 税收 、 货币和经济政策与管理方面一体化的要求 ,实现区域经济一 体化 。不同层次区域经济一体化对交通运输一体化的要求有所不同 ,见表 1 。
3. 2 　 区域交通运输一体化是区域经济一体化的前提和基础

交通运输业是经济区域的网络和命脉 。区域交通运输一体化是区域经济一体化的重要空间依托及表现 形式之一 ,是区域经济整体协调发展和区域经济潜力充分发挥的前提和基础 。 区域经济作为国民经济的一部分 ,实现和发展与国民经济大系统的关系必须依靠交通运输业 ,交通运输 业是区域经济与国民经济相互作用的基本方式之一 。对于落后地区来说 ,交通运输的不发达是导致其落后 的根本原因之一 。对于经济发达的地区来说 ,交通运输业的发达是其发达和带动其他地区发展的条件 。我 国沿海经济发达地区也是我国交通运输业的发达地区 , 我国的落后地区其实就是因为 “地处偏远和交通不 便” 。正是因为交通运输网络不可能普遍发达 ,才使得区域间的经济发展不可能平衡 。从实现劳动地域分工 和促进经济区域形成发展的角度来看 ,交通运输业同样发挥着十分重要的作用 。它是实现部门分工和地域 分工的保证和进行经济联系的桥梁 [4 ] 。 从交通行业发展看 ,目前我国交通基础设施建设取得了快速发展 ,已基本形成了干支结合 、 四通八达的 基础网络 ,为交通运输一体化发展奠定了坚实的基础 ; 但在跨区域政策 、 市场 、 管理 、 信息等协调和一体化方 面还存在很多问题 ,致使交通运输效率低 、 效益差 ,企业运输成本较高 ,交通基础设施的效益也没有得到充分 发挥 。因此 ,加快区域交通一体化建设 ,是新时期交通实现跨越式发展的紧迫而重要的任务之一 。
表1　 区域经济一体化的层次及其对交通运输发展的要求 层次 目标 主要内容 主要方式 对交通运 输的要求 贸易层次 消除贸易壁垒 国际贸易 与经济合作 自由贸易区 交通发展 交通一体化 市场层次 优化资源配置 货币 、 生产要素 和产品自由流动 共同市场 运输发展 运输一体化 经济管理层次 提高经济效益 区域 性 的 法 律 法 规 、 经济组织关 系、 经济政策 、 经济组织管理机构 经济联盟 完善市场经济体系 运输与物流发展 物流与物流一体化 社会与政治层次 可持续发展 完善区域社会组织关系和生态 环境组织关系 经济政治联盟 完善社会管理体系 运输可持续发展 运输与社会环境一体化

4　 我国区域交通一体化发展现状
我国目前已经形成长江三角洲 、 珠江三角洲 、 京津环渤海地区 3 个沿海发达都市圈和经济区 。随着东北 等老工业基地振兴战略的实施 ,东北有望成为我国新的快速增长的经济区 ,成为我国经济增长的第四极 。在 这些地区区域经济一体化发展进程最快 ,要求最高 ,也是区域交通一体化建设最迫切的地区 。 1) 长江三角洲交通一体化 　 2005 年 3 月我国第一个公路水路综合交通区域规划 《长江三角洲地区现代
( 下称 ) 正式出台 。 化公路水路交通规划纲要》 《纲要》 《纲要》 对 2004 年至 2020 年的长三角公路水路交通发

展作出了具体描述 ,按照 《纲要》 规划 , 长三角地区已经形成并将进一步强化 “两纵三横一圈” 的综合运输通 道。 《纲要》 首次打破了地区 、 体制及行业界限 ,从整合长三角地区交通资源的角度出发 ,真正意义上实现长 三角交通一体化 。该地区的现代化公路水路交通体系规划是通过跨地区的资源整合 ,完善沿海港口 、 公路 、 内河航道 、 综合运输枢纽布局 ,建立智能化 、 信息化的交通支持系统 ,为全面提升运输服务和管理水平 ,建立 区域现代化的综合运输体系创造条件 。 2) 珠江三角洲交通一体化 　 区域经济整合离不开基础设施建设一体化 ,即统一区域内交通网络的规划 和建设 ,使铁路 、 公路 、 水运 、 航空等运输方式相互配套 ,形成方便快捷的综合交通运输网络 。交通等基础设 施建设是珠三角经济圈战略启动的第一步 ,也是最关键的一步 。目前 ,交通部已着手组织 9 省区交通部门编 制 《泛珠江三角洲区域合作公路水路交通规划纲要》 ,其中包括到 2010 年基本建成区域高速公路网络骨架和 区域公路运输枢纽系统等目标内容 。 3) 京津环渤海地区交通一体化 　 2005 年 11 月 ,国家发展改革委启动了京津冀都市圈经济一体化规划 。 北京 、 天津 、 河北明确提出 ,以构建一体化交通体系为 “突破口” 发展京津冀大城市圈 ,合力启动区域经济高速
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增长引擎 。目前 ,京津冀交通一体化进程正在顺利进行之中 ,正在紧密协作 ,联手推进区域内海港 、 空港 、 公 路、 铁路多种运输能力建设 。北京市正在加强与天津港 、 秦皇岛港组成的渤海湾海洋运输体系的协调 ,积极 参与区域高速公路 、 铁路运输体系及航空运输体系建设 ,促进区域内陆海空一体 ,国际国内便捷的区域网络 工程 。其当前工作的重点是推进京津塘城际轨道 、 第二条高速公路以及京承高速公路建设 ,并利用首钢搬迁 的契机 ,联合开发建设曹妃甸港区 ,拓展京津冀地区出海通道 。

5　 我国区域经济与交通一体化发展模式
随着社会主义市场经济体制的不断完善 ,我国经济一体化发展逐步增强 ,特别是长江三角洲 、 珠江三角 洲等区域经济一体化发展速度加快 ,区域交通一体化建设问题被国家各个层面提到了重要的议事日程 。为 了保证我国区域交通一体化的健康发展 ,建议做好以下 6 个一体化 。 1) 观念一体化 　 加快交通 — 体化是实现区域经济一体化的前提和基础 ,是事关经济社会发展全局的大 事 。在新形势下 ,要加快交通发展 ,就要突破行政区域界限 ,拓展发展空间 ,整合资源 ,扩大腹地范围 ,加快交 通运输一体化进程 。交通管理部门应该宣传和认识区域交通一体的重要性 ,解决思想观念问题 ,提高认识 , 统一思想 ,与时俱进 。 2) 规划一体化 　 做好区域交通一体化的规划编制工作 , 积极推进交通运输 — 体化的规划和建设工作 。 目前 ,交通部正在组织有关科研院所及各相关省市 ,加快长三角等四大经济区交通一体化发展规划的研究编 制工作 。 3) 政策一体化 　 实现交通一体化重要的任务之一是要联合制定有关政策 、 法规 ,实现政策一体化 。交通 运输业涉及的领域 、 地区 、 部门很多 ,需要协调的问题也特别多 ,如果没有统一 、 协调的政策和法规 ,事事都要 协调 ,那么一体化就无从谈起 。因此 ,区域交通一体化建设的当务之急 ,是尽快制定统一的有关政策 、 法规 , 各部门 、 企业按照统一的市场运行规则 ,各行其是 ,才能最大限度地保障各方利益 ,实现总体效益最大化 ,不 断推进交通一体化进程 [5 ] 。 4) 市场一体化 　 区域交通一体化规划和建设比较现实的问题是公平问题 ,要实现区域交通一体化 。必 须打破地区保护 ,实现市场一体化 。 5) 管理一体化 　 区域交通一体化规划和建设比较困难的问题是监管问题 ,要实现区域交通一体化 ,必须 健全协调机构 ,提高管理效率 ,实现管理职能一体化 。 6) 信息一体化 　 区域交通一体化规划和建设比较突出的技术问题是信息不兼容问题 ,要充分发挥信息 系统的作用 ,实现信息一体化 。

6　 结　 语
经济发展是不以行政区划为界限的 。从区域经济发展战略的角度看 ,以区域交通的一体化突破行政区 划界限 ,实现区域经济的一体化 ,是一个好的选择 。运输一体化是实现区域经济一体化的重要基础 。区域交 通一体化就是要按照区域经济发展总体目标 ,打破行政界线 、 部门界线 、 地域界线 。区域交通一体化的主要 内容包括基础设施规划建设一体化 、 市场一体化 、 运营一体化 、 信息一体化 、 政策一体化和管理一体化 。其 中 ,基础设施规划建设一体化是基础 ; 市场一体化是核心 ; 运营一体化是具体体现 ; 信息一体化是技术保障 ; 政策一体化和管理一体化是保证 。 参考文献
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