山东省财政转移支付制度与优化路径研究

发布时间：2018-04-01 21:17

本文选题：山东省　切入点：财政转移　出处：《首都经济贸易大学》2017年硕士论文

【摘要】：在现阶段我国经济发展进入转型时期的大趋势下,财政转移支付制度和体系的缺陷与问题日渐凸显,特别是省对市县政府间财政转移支付制度在具体实施过程中表现出的支出责任划分缺陷、支付结构不合理、资金分配标准不统一、专项转移支付需规范、转移支付绩效评价机制缺失等问题,已经成为严重制约我国财政资金规范化使用和科学化管理的主要因素。近年来,山东省为了实现政府职能转变,稳步推进政府治理能力的现代化,在财政支付转移制度的完善方面做了大量的工作,对于促进全省区域经济协调发展,保障财政资金在各级市县经济发展中的血液循环,起到了积极的作用。山东省对于省对市县转移支付制度的改革着力点在功能、责权、运转等方面,明确了指导思想,树立了目标任务,采取了多项措施,极大地提高了本省财政管理水平和能力。然而,当前山东省的财政转移支付制度仍有诸多待完善的地方,这就需要加强这方面的研究,探索适合山东省基本省情的现代化财政转移支付制度。本文主要分析了山东省财政转移支付制度发展现状,认为山东省的转移支付方式主要包括专项补助、税收返还、财力性转移支付三类。研究表明,中央对山东省的政府间转移支付方面,财政转移支付总量呈现出逐年递增的趋势,一般转移支付的年增长率呈现出下降态势,与之相反的是,转移支付的总量所占财政资金比重呈现出增长趋势,但无论是一般转移支付的比重,还是重要的专项转移支付的比重,均表现出逐年下降的趋势;山东省对市县的政府间转移支付方面,财政转移支付总体规模呈现出递增趋势,整个财政转移支付总量的增长率下降幅度较大,省对市县的财政转移支付总额逐年递增。虽然山东省不断对财政转移支付制度进行了完善,取得的成效也很显著,表现在通过转移支付资金的支出责任与事权相结合进行划分,加强对财政转移支付的资金分配结构的优化,着重完善一般性财政转移支付制度及相关机制,不断推进基本公共服务均等化,规范优化专项转移支付,促进加快政府职能转变,但事权和支出责任划分不科学、转移支付结构不合理、资金分配方式待规范三个方面的问题较为突出,其原因在于行政体制改革的顶层设计问题有待解决、健全的财政转移支付法律体系还未形成、针对转移支付的绩效评价机制较为缺乏等。本文在对比分析美国、德国、日本三国在财政转移支付制度方面主要经验的基础上,认为中央政府与地方政府之间事权清晰、转移支付形式以实现居民享受基本公共品或服务均等化为主、因素法是确定政府间转移支付额的主要依据、配套法律制度为转移支付提供有力保障四个方面的经验值得山东省借鉴。本文重点分析了山东省财政转移支付制度优化的基本思路与指导原则、目标与方案设计,认为应当加强山东省财政转移支付制度中重要的横向转移支付的建设,同时也要注重建立纵横交错的财政转移支付制度,用因素法替代基数法,改进转移支付的分配方法、依据及相关监管机制,不断提高政府间财政转移支付过程和效果的透明度;结合前文分析,探讨了针对山东省具体省情的财政转移支付制度优化具体建议,认为应当科学划分各级政府间的事权和支出责任、努力完善中央与地方的转移支付制度;应当制定科学清晰的目标计划,采取多种有效措施去大幅调整政府间转移支付的结构,并不断对这一结构进行优化,提升自身在整合项目方面的能力,合理缩减不必要的转移支付项目及其支付金额,对转移制度相关管理制度进行改进,以实现对政府间转移支付分配秩序的规范和保障;要加强横向转移支付制度体系的优化设计,推进政府间纵横交错财政转移机制的完善,在具体实施过程中坚持以“因素法”为主要分配手段;应当不断完善省级转移支付工作的绩效评价机制,严格进行分配前的公式测算,杜绝人为操作的不利影响,扩大预算绩效管理范围,明确资金使用过程管理,做好资金使用过程跟踪检查工作,提高预算绩效管理质量。
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【学位授予单位】：首都经济贸易大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：F812.2

【参考文献】