我国地方政府间财力差异的多维分析

发布时间：2017-03-20 22:03

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【摘要】：改革开放以来,中国经济经历了30多年的高速增长,国民经济总量不断扩大,但与此同时,区域发展不平衡问题也日益凸显。这种发展的不平衡不仅表现在经济发展差距上,也体现在教育、医疗等社会福利方面。而落实到财政领域,区域不协调发展引起的是不同地方政府在总体财力上的差别。从理论和实际情况来看,地方政府财力差异的存在都是必然的,在一定范围也具有合理性,但差异过大就将直接影响政府职能的实现以及居民所享有的公共服务水平,进而影响经济的长期平稳增长和社会的和谐稳定发展,同时也阻碍了目前基本公共服务均等化政策的顺利实施。因此,研究地区间财力不平等的现状和成因、探索健全地区间财力均等化的机制,对逐步缩小地区间财力差异、促进区域经济社会协调发展、实现基本公共服务均等化具有重大意义。基于此,本文对我国地方政府财力差异进行了系统分析,整篇文章按照“理论分析—现状解读—实证研究—成因分析—政策建议”的研究思路展开。具体的逻辑结构为:第一章绪论部分主要介绍本文的研究对象、研究背景及意义,归纳现有的研究成果,阐述本文的研究思路、研究方法以及创新和不足之处等;第二章为地方政府财力差异成因的理论分析,同时包含对地方政府财力及差异度量指标的概念界定,是本文研究的理论基础。在第一、二章的基础上,第三章内容主要是对地方政府财力差异的现状研究,选取31个地区10年时间的截面数据,运用多重指标建立综合评价体系,充分展现目前地方政府间财力差异的具体情况及变化趋势。第四章是对地方政府财力差异成因的实证分析,从空间和结构两个层面对差异进行因素分解,探索差异的原因及各因素对差异的影响程度。最后,基于第三、四章的研究结论,本文在第五章提出均衡地方财力差异的对策措施。在上述研究思路下,本文得出的主要结论有如下几点:(1)总体而言,省际政府财力差异较大,但通过加权变异系数、基尼系数和泰尔指数三个指标证明了差异程度在不断缩小;(2)考虑各地区公共支出成本的不同后,地方政府财力的不均等程度明显降低,说明现实中各地区的实际财政能力差异小于仅以收入规模表示的财力差异;(3)从空间层面来讲,按照传统东中西部区域划分方法,区域内的差异是导致总差异的主要原因,而其中尤以东部地区的省际差异影响为突出,此外,西部地区的内部差异对地区财力差异的贡献度也处于扩大趋势;而按照经济社会特征进行地区划分后,区域内的差异与区域间的差异对总体财力不平等的影响大致相当,其中第四板块内的差异对总体财力不平等的贡献率较大,且呈现上升趋势;(4)从地区财力差异的结构分解层面来看,一般预算收入是地区财力差异形成的主要因素,中央净转移支付的相对边际效应为负,有助于缩小总体财力的不平等程度,但均衡作用有限,不足以完全实现地区财力的均等化;而在一般预算收入中,税收收入又是导致地区财力不平衡的关键原因,非税收入能够在一定程度上降低总体财力的不平等性。进一步细分到各税种,营业税对地区财力差异的影响最大,增值税、企业所得税、个人所得税三者对地区财力差异影响显著,都是造成地区财力差异失衡的重要税种。相反,城镇土地使用税、耕地占用税等小税种有利于缩小地区财力差异。结合理论分析和实证研究,本文认为平衡地方政府财力可以从如下三个方面进行:一是加大对落后地区的经济政策支持,促进区域经济协调发展;二是改革现行税收分配制度,完善地方税体系,三是优化中央转移支付制度,实现以公平为主效率兼顾的财政再分配目标。从上述几个政策方向着手,针对实际情况,制定更为详细的操作步骤,不断推动地方政府财力的均等化,从而为经济的长期协调发展及社会的和谐稳定提供强有力的保障。
【关键词】：政府财力 地区差异 空间分解 结构分解 转移支付
【学位授予单位】：南开大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.42
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-10
• 第一章 绪论10-16
• 第一节 研究背景及意义10-11
• 第二节 文献综述11-13
• 1.2.1 国外研究状况11
• 1.2.2 国内研究状况11-13
• 1.2.3 相关研究现状的文献评述13
• 第三节 研究思路与研究方法13-15
• 第四节 本文的创新之处与不足15-16
• 1.4.1 论文的创新之处15
• 1.4.2 论文的不足15-16
• 第二章 相关概念界定与理论基础16-25
• 第一节 地方政府财力概念界定16
• 第二节 地方政府财力差异测度指标的界定16-21
• 2.2.1 绝对指标16-18
• 2.2.2 相对指标18-21
• 第三节 地方政府财力差异成因的理论分析21-25
• 2.3.1 经济因素对地方政府财力差异的影响21-22
• 2.3.2 制度因素对地区财力差异的影响22-23
• 2.3.3 影响地方政府财力差异的其他因素23-25
• 第三章 地方政府财力差异的现状、趋势与适度性检验25-34
• 第一节 指标选取与数据来源25-26
• 第二节 地方政府财力差异的现状与趋势分析26-32
• 第三节 地方政府财力差异的合理性检验—基于公平和效率角度32-34
• 第四章 地方政府财力差异的因素分解34-59
• 第一节 地方政府财力差异的空间分解34-51
• 4.1.1 研究方法和数据34-35
• 4.1.2 地方政府财力差异的空间分解——按行政和地理划分区域35-42
• 4.1.3 地方政府财力差异的空间分解——按经济特征划分区域42-51
• 第二节 地方政府财力差异的结构分解51-57
• 4.2.1 研究方法与数据51-52
• 4.2.2 财力的初次分配与再分配对财力差异的贡献率52-53
• 4.2.3 主要构成项目对财力差异的贡献率53-57
• 第三节 研究结论及评述57-59
• 第五章 平衡地方政府财力差异的政策建议59-62
• 第一节 促进区域经济协调发展59-60
• 第二节 完善地方税体系60-61
• 第三节 优化中央转移支付制度61-62
• 参考文献62-64
• 致谢64-65
• 个人简历65

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本文编号：258502