广东“省管县”体制改革的困境和对策研究

发布时间：2020-03-14 13:40

【摘要】：20世纪80年代初，，中央在全国推行“市管县”体制，试图以行政手段强化中心城市的扩散效应，以城带乡。经过30年的发展，“市管县”体制逐渐暴露出其弊端，各地级市非但没有真正起到以城带乡的作用，反而利用行政手段不断地追求中心城市的集聚效应，甚至不惜以“市刮县”、“市卡县”等手段来加快中心城市的发展，扩大了城乡差距。面对“市管县”体制带来的突出问题，实行“省管”体制改革呼声不断，“省管县”体制改革的思路、目标和措施频频出现在党和国家的重要政策性文件中，成为当前我国行政体制改革的重要内容。在中央政策的鼓励和指引下，全国各地纷纷开展“省管县”体制改革实践，截止2011年初，全国已有27个省份的970个县实行了“省直管”县财政管理方式改革。广东2004年开始推进“省管县”体制改革，并在2009年确认在顺德等5个县(市)推进“省管县”试点工作。2010年，在全省选取25个县(市、区)列为深化行政管理体制改革的改革试点。当前，广东“省管县”体制改革仍面临省级管理幅度增大、扩权政策落实不到位、诱发地级市“抢地盘”式的行政博弈、地级市对扩权县支持减弱、扩权县“两头”奔波、人员分流与安置难等困境。因此，本文通过文献研究法、比较分析法、定性研究方法和定量研究方法对广东“省管县”体制改革的路径和对策进行研究。首先，在梳理了国内外研究现状的基础上，对广东省管县改革实践现状进行分析，交代了广东区域经济发展和县域发展的基本情况，依据各县（市）的发达程度和增长程度对67个县（市）进行分类，分析了广东推行省管县体制改革的动力因素，并对广东“省管县”历程进行梳理，通过量化指标衡量了改革的主要成效。其次，从认识层面、操作层面和体制层面，分析了广东省管县体制改革面临的主要困境。再次，对浙江、河北和四川等省份“省管县”体制改革的实践做了比较分析，总结国内其他省份“省管县”体制改革的主要经验。最后，根据国内其他省份“省管县”体制改革的经验，提出广东将在相当长一段时间内实行“省管县”与“市管县”并存的双轨制体制，并提出广东推行“省管县”体制改革的原则、改革的路径和对策建议。
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2014
【分类号】：D630

【参考文献】