中国市县“五年规划”中的空间布局规划：理论、方法、实例

发布时间：2020-04-29 20:52

【摘要】： “五年规划”在国家规划体系中属于突出产业发展的战略性综合规划。市县“五年规划”属于国家发展和改革行政系统组织编制的“五年规划”行政层级体系中的基本规划层级。长期以来,由于学术界、政府相关决策部门一直把“五年规划”视为关注经济社会发展总量目标、结构变化、速度调节、效益提高、消耗减少的指导性、控制性规划,空间布局观念和技术手段在规划基本内容中鲜有反映。但由于规划涉及的经济社会发展基本要素的空间属性十分明显,所以2003年国家发展和改革委选择了地级行政单位苏州市、宁波市、宜宾市、钦州市,县级行政单位大连庄河市、福建安溪县作为“十一五”规划体制改革试点,重点引入空间布局的思想方法,对市县“五年规划”进行规划理论、技术方法的新探索,通过笔者主持的钦州市、庄河市的规划研究和编制工作的实践,提出了比较系统的指导“五年规划”空间布局研究和编制的理论基础、技术方法,以及空间观念贯彻的基本原则,关键的空间布局规划内容——概念空间、产业活动空间、管治空间研究和规划的基本思路和技术方法。本文主体分为七个组成部分。第一部分通过我国“五年计划”的传统与理论、国内可以借鉴的“空间规划”理论和技术方法、国际上可借鉴的“空间布局”规划作法进行了比较系统的总结,明确了国内外相关研究的状态,总结了市县“五年规划”空间布局可以借鉴的经验;第二部分从科学构建国家规划体系出发,着重研究了“三规协调”基本模式,提出了市县“五年规划”是突出产业规划的基本规划定位,提出了强化贯彻空间观念的必然要求、技术逻辑、工作流程和内容设计;第三部分重点研究了指导市县“五年规划”空间布局研究的区位理论、区域差异与关联理论、空间结构优化理论等传统和现代理论基础,提出空间布局的基本原则;第四部分总结研究了基于GIS技术的空间布局的数据基础建设、空间推理思路,以及地形分析、空间适宜性评价等必要的技术方法;第五部分重点研究了空间布局规划的重要内容之一——(区间)空间发展定位规划、(区内)发展概念空间规划的理论、方法,着重从庄河市、钦州市的概念空间规划实例角度进行了一般规律的总结;第六部分重点探讨空间布局规划的重要内容之二——产业活动空间布局与组织问题,研究了基于现状分布区、发展适宜区和规划布局区的“横断产业”部门规划和空间组织方法和实例;第七部分重点总结了空间布局规划的重要内容之三——管治空间规划的思想和方法,结合实例对于综合(主体)功能区划分与规划、(发展类)管治空间规划与设定、(限制类)管治空间的规划与设定进行了一定研究。本文在国家规划体系中市县“五年规划”的基本定位研究、空间布局观念的有效贯彻、空间布局的概念和理论体系、空间布局的技术方法,以及概念空间、产业活动空间、管治空间规划的理论、原则、方法方面有重要的理论创新价值。文章中的工作流程、技术流程、剖析实例对于即将到来的“十二五”规划具有重要的实践指导意义。
【图文】：

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1、国家规划体系与五年规划的地位研究我国作为社会主义市场经济体制国家，计划和规划手段一直是政府对活动管理的重要的和有效的手段。建国以来编制的十个“五年计划”制的“五年规划”也体现出计划管理的优势。但是长期以来，，由于重条”规划，弱化区域差异的“块块”规划，我国没有形成一套有机联划体系，尤其是对于空间规划问题，对于区域的未来问题，难以很好地图 1-4。从现有国家规划管理模式看，针对规划对象空间未来发展的划存在多个相对独立的专业规划系统。其中国家发展和改革部门组织年发展综合规划”，建设部门组织编制的“城市总体规划”，国土部门“土地利用总体规划”占有重要地位，通常被称为“三规”。由于“三主管部门之间缺乏足够的协调性，难以科学回答“规划区域未来究竟的基本问题。这不但造成出自各部门规划系统之间规划本身的多种矛规划区域内各种活动主体难以把握区域未来发展的基本方向。所以，系统的“五年发展综合规划”，建设系统的“城市总体规划”，还是国土地利用总体规划”，都开始密切关注“三规协调”、“三规融合”及“基本途径问题了。

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2.1.2“三规”中五年规划的定位1、三规的现状出于全社会对当前国家规划体系中各类规划的重视程度、各类规划对经济社会发展的实际影响作用，以及规划的法律地位情况，国民经济社会发展五年规划系统、土地利用总体规划系统、城市总体规划系统的地位突出，一般称为“三规”。参见图 2-4。
【学位授予单位】：辽宁师范大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2008
【分类号】：F127

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