我国现行国库管理制度改革研究

发布时间：2020-05-04 22:39

【摘要】：我国正在由计划经济向社会主义市场经济体制转变,传统的国库管理制度是在计划经济的基础上实现的,其特点是预算资金收缴入库环节多,效率低,库款支拨是通过财政部门和预算单位分别在代理银行设立多重账户、分散管理、层层拨付进行的,资金沉淀、分散、缺乏有效的监督管理机制,财政收支信息反馈慢,缺乏透明度,难以及时为预算编制、执行和宏观经济调控提供应有的保证。随着市场经济的发展及国内国际经济形势的不断变化,对我国现行国库管理体制进行适当的改革是十分必要的。目前我国的国库管理制度改革是以建立和完善我国国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付体系为重要目标的财政改革。笔者在文中首先介绍了国库、国库管理及国库管理制度等基本概念,对建国以来我国国库管理制度的发展状况及存在的主要问题做了系统地分析与阐述,指出了财政收入入库迟滞化、缺乏预算监督机制、资金使用效率低、机构设置和人员分配不完善等问题。在此基础上,指出了我国现行国库管理制度改革的必要性与重要性,并对我国现行国库管理制度改革的主要内容和国库管理制度改革的进展情况进行了介绍,同时,总结出我国现行国库管理制度改革的特点与难点。笔者将我国国库管理制度改革的难点归纳为体制难点、利益难点和管理难点三个方面。在体制难点方面,主要表现为我国社会主义市场经济体制不健全,不能为国库管理制度改革提供一个理想的制度环境。在利益难点方面,主要表现为我国进行的国库管理制度改革打破了原有国库资金管理工作的模式,加强了中央对地方经济的控制能力,这势必会触动相关部门和单位的利益,对国库管理制度的改革工作形成阻碍。在管理难点方面,主要表现为预算资金管理、调动预算单位理财积极性及国库系统的网络化、科技化等方面。针对我国国库管理制度改革中遇到的问题和难点,笔者提出了自己的思考和建议,并认为我国现行国库管理制度改革对区域经济的发展具有重要意义。首先,在体制层面,应在国库单一账户制度下做好预算会计的改革、实现国库单一账户制度与政府采购制度的相互配合、为国库管理制度改革提供法律保障、建立完善国库核算体系和联系会议制度等。其次,在管理层面,要规范预算管理、细化预算编制、完善退库管理、加强国库现金管理、加快国库系统电子化和网络化建设以及加强国库队伍建设。最后,在利益层面,要加大宣传力度、充分发挥舆论的力量、明确财政、税务、国库、业务主管单位和预算单位之间的权责关系、财政部门做好职能调整和服务工作以及明确预算结余资金的所有权和使用权。我国现行国库管理制度改革对区域经济的发展具有重要意义,这一改革可以提高资金在区域经济发展中的运行效率,有效控制中央与地方资金信息不对称产生的问题,便于实现国家对区域资金使用进行有效监督,也有利于节约经费开支、克服资金损失浪费及缓解地方财政紧张状况。
【学位授予单位】：中央民族大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：F812.2

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