促进西部大开发的近期财政政策选择

发布时间：2020-05-31 08:42

【摘要】： 区域经济的非均衡发展、地区差距的存在，是经济发展中普遍存在的一种现象，在我国，突出表现为较大的东西部经济差异，这种状况已严重的影响了我国经济的持续稳定发展。要改变这种局面，仅依靠市场力量是难以做到的，需要发挥政府弥补市场失灵的作用，去缩小地区差距。因此，实施西部大开发战略，实现区域经济的协调发展，是我国政府当今面临的重要课题之一，其中财政政策作为政府的重要宏观调控手段，应当发挥积极的作用。本文立足于市场经济体制的大环境，尝试从市场与政府在区域经济发展中应该保持何种关系这一角度出发，分析了我国市场机制尚不完善的特殊性和西部开发的制约因素，提出现阶段西部开发中的主要财政政策选择。并指出西部开发是一项长期的浩大工程，不可能一蹴而就，因此，本文在提出政策的选择建议时，注意了其调控过程中时间上的阶段性和财政政策的针对性，力图体现财政政策在促进西部大开发中的实践意义。本文运用了演绎展开的逻辑思维方法，在总体结构上，采用了政府－财政政策－具体政策选择这种逐层深入的论述方式；在各个章节中，先做理论铺垫，然后对国内外经验进行实证分析或借鉴，并结合西部开发中的制约因素和政策自身存在的缺陷，提出财政政策的选择建议和改革措施。全文由以下五章构成：第一章论述政府在区域经济发展中的作用，这是本文的基础，也是后面进行财政政策选择的基本出发点；第二章论述财政政策对区域经济发展的影响和作用，提出政策选择的总体思路；第三、四、五章是在前两章的基础上，从投资政策、税收政策和财政转移支付制度三个方面提出了西部开发的政策思路，从而到达本文研究的最终目的，这也是全文论述的重心所在。本文主要内容和观点概述如下：第一章：区域经济发展中政府的作用首先概述发展经济学的不平衡增长理论，指出在区域经济的发展过程中，市场机制的力量趋向于导致出现极化效应，增大地区差WP=3距，同时结合国外的实践进行实证分析，说明在区域经济发展中，单靠市场机制是很难缩小地区差距的，需要政府予以调节。从我国的实践来看，我国区域经济发展中也存在着明显的极化效应—东西部的巨大经济落差，这种状况对国民经济的发展产生了极大的制约作用，因此，西部大开发对促进我国区域经济相对均衡发展有着现实的迫切性、必要性和可能性。与东部相比，西部在地理位置和基础设施条件、产业结构、市场化程度、政策支持等方面存在劣势，单靠市场机制是难以改变其经济发展的不利因素的，因此，要促进西部经济快速发展，必须发挥政府在区域经济发展中的积极作用，正确处理好市场和政府的相互关系：即在西部开发中市场配置资源的作用是基础性和持续性的，政府的政策和投资是前期性和引导性的，政府和市场的功能是相互补充的。在西部开发的基础阶段，政府必须立足于市场经济，致力于完善市场机制，转变职能，减少政府对资源配置的直接控制和对经济运行的干预，给予西部应有的激励扶持，为西部开发创造良好的投资环境，从而促使区域经济发展的极化效应向扩散效应转化，缩小地区差距，实现区域经济的相对均衡增长。第二章：区域经济发展中财政政策的作用财政政策作为政府重要的宏观调控手段，在资源配置、收入分配和稳定经济方面对促进区域经济相对均衡发展有着十分重要的作用。然而我国财政政策的制定在促使地区差距缩小方面支持力度不够，在与西部开发实际相结合的方面考虑不足，难以改变西部在经济发展中的劣势，因此必须加以改革，以发挥财政政策在区域经济发展中的积极作用。但是现阶段我国政府财力不足，而西部开发的资金需求量又十分巨大，因此，在选择促进西部大开发的财政政策时，将整个西部开发分为三个阶段：基础阶段—攻坚阶段—巩固阶段，并由此界定本文涉及的时间范围是西部开发的基础阶段。以此为前提，要使有限的财政资金发挥出最大的功效，财政政策应立足于市场，培育市场主体，完善市场机制，加大财政扶持力度，对不WP=4同地区进行不同的资金扶持，培养经济增长极，为西部经济的整体发展创造良好条件，粘合民间资本参与西部大开发，弱化极化效应，强化扩散效应，以有效地促进西部经济发展，缩小地区差距。这一章既是前一章区域经济发展中政府作用在财政方面的深化，，也是对以后各章中具体财政政策选择的前提和铺垫。第三章：西部开发中财政投资政策选择财政投资的方向和形式的选择，对提高投资质量、快速高效地增强区域经济的相对均衡发展影响甚大。分析造成西部开发最大障碍的重要原因，在于西部基础设施条件落后，投资环境差，使西部难以吸引投资，陷入经济发展的恶性循环，拉大了东西差距，因此加强基础设施建设是西部开发的当务之急。基础设施具备公共产品的特性，其适应性和超前性发展，是促进落后地区经济增长的重要条件和重要保证。财政政策选择基础设施建设作为投资对象，是政府在区域经济发展中发挥其弥补市场失灵、完善市场环境作用的体现。但是我国中央和地方政府可运用的财政资金不足，加上西部投资效益差，自身资本积累不足，致使基础设施建设中资金匮乏的矛盾比较突出，因此，应借鉴
【学位授予单位】：西南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2001
【分类号】：F812.0

【参考文献】