我国国内消费税收入分享机制改革探讨

发布时间：2018-02-09 12:35

本文关键词： 消费税收入分享共享税　出处：《中国财政科学研究院》2016年硕士论文　论文类型：学位论文

【摘要】：科学合理的地方税体系是一个国家财税体制的重要组成部分,它对于一国治理尤其是地方治理更是具有非常重要的意义。我国地方税体系建设始于1994年分税制改革,之后随历次改革而不断发展完善,对促进我国经济发展和社会进步发挥了重要作用。但目前仍存在诸多问题,甚至对地方政府行为产生一定的不利影响。营改增试点改革凸显了我国地方税体系存在的问题,社会各界更多的是关注营改增导致的地方收入缺口如何弥补问题,为此,国务院制定了调整中央与地方增值税收入划分的过渡方案,弥补地方政府收入缺口。事实上,我国地方税体系存在税基划分不合理的问题更应受到重视。本文正是基于以上考虑,选择消费税收入分享机制作为选题,试图从中得出对我国地方税体系建设有益的观点和想法。一般而言,地方税源的选取应遵循受益原则,即税收应当与地方政府提供公共产品之间存在对应关系,尽量保证收支不会外溢。从收入角度讲,就是税收负担尽可能由本地居民承担。以消费作为税基的税种,在征收机制设计科学合理的前提下,税负输出的可能性较小,比较符合受益原则。论文以我国国内消费税的收入分享机制为研究对象,通过理论分析、比较分析和经验总结等方法对我国国内消费税收入分享机制存在的问题及改革思路进行了研究。论文首先回顾我国国内消费税的性质、功能定位以及收入地位和收入结构,对消费税收入归属现状进行了描述,分析当前消费税分享机制存在的问题,进而引出对消费税收入分享机制改革的探讨。同时,从理论基础和现实意义方面对改革消费税收入分享机制的必要性进行了分析。论文之后归纳总结了美国、日本、加拿大等国家消费税收入分享的基本模式并提出了对我国的经验借鉴。作者发现,各国在消费税的收入归属方面,基本都将消费税定位为中央与地方共享税。其中,中央政府基本在生产环节征收,收入归中央政府;地方政府主要在批发环节或零售环节征收,收入归地方政府。基于上述分析,论文最后对改革我国消费税收入分享机制提出了具体的思路和方案设计。指出要在遵循地方财政对应性、综合考虑我国现实需求、完善税制相配合的基础上,分税目、分阶段逐步推进对消费税收入分享机制的改革。具体为:在机动车消费税方面,可以考虑将车辆购置税与机动车消费税合并以简化税制,并将二者划归地方政府,由地方政府负责征管,收入归地方政府所有;在成品油消费税方面,建议改革为共享税,拓宽征收环节,除了在出厂环节征收外,还应当考虑在消费环节征收,如在加油站征收,同时科学合理的制定中央和地方的税率;在烟、酒消费税方面,建议将烟、酒消费税逐步的从生产环节移至批发环节,同时辅以相应的税率调整,并将批发环节征收的消费税划归地方。另外,由于收入分享改革不能完全脱离税制改革,在消费税收入分享机制改革的过程中,需要相应的税制改革做配套。因此,文章还提出调整征收范围、下移征收环节、适当调整税率、调整价税关系、加强征收管理等五项政策建议。
[Abstract]:On the basis of the above analysis , the author points out that there are many problems in China ' s local tax revenue sharing mechanism . In fact , there are many problems in our country ' s local tax revenue sharing mechanism . In the aspect of product oil consumption tax , it is suggested that the reform be a shared tax and widen the collection link . In addition to the collection of the factory link , it should be considered that the tax rate should be levied on the consumption link , such as the collection of tobacco and alcohol consumption tax from the production link to the wholesale link , and the consumption tax on the wholesale link should be adjusted accordingly . In addition , the tax revenue sharing reform cannot be completely separated from the tax system reform . Therefore , the article also proposes five policy recommendations such as adjusting the collection scope , moving down the collection link , adjusting the tax rate appropriately , adjusting the price tax relationship and strengthening the collection management .

【学位授予单位】：中国财政科学研究院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F812.42;F126.1

【参考文献】