我国重大生产力布局的历史沿革与“十四五”时期优化策略

发布时间：2020-10-26 07:43

　　 重大生产力布局作为我国制度优势的有机组成部分,是关系到我国未来15—20年中长期区域发展格局的战略部署。文章在重新审视和回顾我国重大生产力布局的主要理论基础和历史变迁过程的基础上,认真总结了我国未来区域发展面临的新形势和重大问题。提出重大生产力布局应该面向国家战略安全,以建设创新型地域经济综合体为主要抓手,构建自主、完备、富有竞争力的现代产业体系,形成以"战略发展区主导+特殊类型区补充"为主的生产力总体格局,打造多主体参与的开放式重大生产力布局体系;不断强化东部沿海战略竞争能力、西部沿边战略开放能力和中西部战略保障能力,支撑我国实现优势互补高质量发展的区域经济布局和第二个百年目标。
【部分图文】：

新中国成立伊始，就开始生产力布局的相关实践，总体上经历了均衡—分散—集中—协调4次重大调整阶段，从而对我国区域开发格局和经济格局产生了重要影响，并影响了我国整体经济发展水平（表1和图1）。改革开放以前的均衡发展和分散发展阶段，是通过大型工业企业布局直接决定生产力布局，而改革开放以后的集中发展和协调发展阶段，则是通过区域政策引导生产力在国土空间上的分布。2.1 均衡发展阶段

从我国生产力布局4次转变来看，生产力布局是服务于各时期国家总体战略目标，着眼于15—20年左右的中长期部署安排，市场机制作用下的适度空间集聚有利于国民经济的稳定发展。生产力布局政策的调整使得我国省际人均国内生产总值（GDP）水平趋同，尤其是21世纪以来，区域不平衡大幅降低。尽管GDP增长率与区域间不平衡性之间关系较为复杂，但总体上呈现负相关性。改革开放以来的GDP增长率与泰尔指数、基尼系数(1)的相关性分析结果表明：GDP增长率大约在13%—18%时，省际差距扩大；GDP增长率在其他区间时，区域不平衡性降低或维持不变（图2）。3 我国生产力布局面临新的形势和问题

(4）东部沿海地区没有有效发挥引导产业向中西部转移的“二传手”作用。尽管梯度转移理论认为产业将从高梯度的东部沿海地区逐步向中低梯度的中西部地区转移，从而带动中西部地区发展，但是已有的研究认为东部沿海地区向中西部地区产业转移的趋势并不明显[17-19]，向中西部地区转移的意愿较低[20]。2000年、2007年和2016年我国主要省份制造业发展情况对比结果表明，尽管中西部制造业劳动生产率已经大幅提升，甚至超过东部一些省份，但是产值规模来看，并没有明显转移的趋势（图3）。传统认为可以凭借相对低廉的劳动力成本，逐步吸引劳动密集型产业向中西部地区转移；但是随着交通可达性的提升，支撑了我国内部区域间大规模人口流动，使得东部沿海地区获得了劳动力无限供给的优势。例如，浙江省和广东省单位制造业从业人员产值已经明显低于中西部一些省份。加之，较好的区位、制度环境等，东部沿海地区综合要素成本并没有显著高于中西部地区。同时，由于东部沿海地区出口加工型的发展模式，在制成品生产过程中，关键的装备和材料都来自国外，而中西部和东北地区装备制造和材料工业等没有能够很好地融入东部地区生产体系，即东部全球价值链与国内价值链没有有效融合，因此东部沿海地区的发展对中西部及东北地区产业发展的带动作用不强。更重要的是，依靠市场机制和单一的地区间转移支付可能难以解决产业发展不平衡问题，而产业转移等手段能更有效地解决市场最优集聚与社会最优集聚的空间差异问题[24]。4“十四五”时期重大生产力布局的优化策略
【参考文献】

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本文编号：2856713