中国境外政府间合作园区多尺度耦合建设机制——以中白工业园为例

发布时间：2020-11-09 05:33

　　 "一带一路"倡议提出后,境外合作园区已成为中国企业走出去的重要平台和促进中国与沿线国家经贸合作的重要载体,在"一带一路"建设中发挥着重要作用。其中,政府间合作境外园区因合作规格高、投资规模大、建设进展快、成效初现,并肩负着"一带一路"建设示范功能,所以备受国际社会和学术界关注。但目前有关中国境外合作园区的研究多为政策导向型,未将政府间合作园区与企业投资所建立的境外园区区分开。为此,本文以中国—白俄罗斯(简称中白)为例,讨论"一带一路"背景下政府间合作园区建设过程中的多尺度耦合机制。中白工业园是中白两国元首共同发起、亲自推动的"一带一路"旗舰项目,已成为白俄罗斯首都明斯克新的经济增长极。研究表明,境外合作园区的发起、建设和运营是两国政府、园区开发公司和园区企业在全球经济活动中不停协调各自利益,追求共同目标的过程,涉及多尺度(全球、国家间、园区、企业)和多主体(政府、企业)。具体而言,中白两国出于各自战略目标考虑发起合作园区项目,并建立起政府间合作框架和机制。政府间合作框架和机制为协调两国战略利益,动员两国政治和经济资源推动园区发展提供了制度基础,但它并不完全能保证园区的成功。合理的园区开发公司股权结构及其强大的全球网络动员能力是园区成功建设的关键。因此,只有在处理好两国战略利益的同时,开发公司和入园企业能获取经济收益,才能确保政府间合作园区的长久发展。本文拓展性地将多尺度耦合理论用于分析政府主导的跨国大型园区项目合作,有助于丰富人文地理学里的耦合研究,并可为推动中国境外政府间合作园区高质量发展提供科学依据。
【部分图文】：

第二级是代表白俄罗斯政府的园区管理委员会。园区管委会负责园区内的行政管理工作，主要负责创造硬件基础设施和制度环境以吸引外国和本国投资，包括提供从公司注册、项目准入到土地过户和报建审批在内的一站式服务、土地利用规划和管理和园内自然生态环境保护等。园区管理委员会主任由白俄罗斯总统直接任命，享受副总理级别的行政权限，工作直接向白俄罗斯内阁汇报。现任管理委员会主任亚历山大·亚罗申科（Alexander Yaroshenko）曾任白俄罗斯经济部部长。政府间协调委员会和园区管理委员会高规格的配置为落实两国元首达成的共识和协调两国资源高效推动中白工业园项目的顺利开展提供了一定保障。第三级是园区开发公司。开发公司是园区开发建设、运营管理的经营实体，由中白双方股东于2012年8月出资组建。其中，国机集团、招商局、中工国际、哈尔滨投资集团等中方股东共持股68%，明斯克州政府、白俄罗斯地平线公司等白方股东共持股32%。开发公司主要负责园区的土地开发和招商引资工作（图2）。

为理解经济全球化背景下政府间合作园区建设机制，利用多尺度耦合概念提出本文的分析框架。“耦合”作为物理学的经典概念，是指两个或两个以上独立要素之间相互作用，并产生以物质为载体的能量交换过程。地理学家借用耦合概念，研究陆地表层系统演变过程中多要素之间的相互作用、多过程联系以及内在机制联动[33]。在经济全球化时代，一个地方产业既根植于本地网络，又镶嵌于全球网络中，其影响要素来自多个空间尺度，不同空间尺度要素既相互独立，又相互依赖。因此，全球生产网络学者主张，地方产业发展是地方经济主体（企业或政府）有目的地组织、协调本地资产（如技术、生产资源、劳动力资源、制度环境），与全球生产网络主导者（一般为跨国公司）战略耦合的结果[34,37]。这一过程也是地方政府获取经济效益（如税收）和社会效益（如就业岗位）以及跨国公司获得市场或战略性资源的过程。与国家内部地方产业发展不同的是，作为政府间合作项目的政府间合作园区更需要两国政府协作与多层级主体的共同治理（图1）。尽管政府间合作园区也必须考虑商业盈利，但与跨国公司建立的纯商业性质的海外工业园相比，政府间合作园区同时具有推动与东道国的经济合作、提供发展援助、以及实现某些战略计划的发展目标。这意味着一国在选择另外一国合作建立合作园区的过程中具有战略选择性，如中国政府与新加坡合作建立苏州工业园区是为了向新加坡学习高效的行政管理经验，而新加坡政府则希望通过园区合作加强与中国的经贸合作[7-9]。同样，中国与相关国家合作建立的政府间合作园区也体现了各自的战略目标。白俄罗斯、埃及和柬埔寨是中国“一带一路”建设的重要支点国家，与这些国家政府合作建立高规格合作园区，不仅有利于中国企业“抱团”走出去，更为“一带一路”建设起到了示范功能。而这些国家工业化基础薄弱，缺乏园区建设经验，试图通过学习中国开发区经验促进本国工业化和现代化。为协调两国发展战略利益，妥善解决园区发展中的重大问题，政府间合作园区往往需要建立高规格的政府间合作框架和机制。例如，中国—新加坡（简称中新）苏州工业园区、中白工业园和中埃泰达苏伊士经贸合作区都建立了政府间协调委员会。尽管俄罗斯与埃及合作建立的俄罗斯工业区尚未设立专门的协调机制，但俄罗斯工业和贸易部与埃及苏伊士运河经济区发展总管理局被指定为主管协调机构。
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