东京大都市圈演化的治理结构研究

发布时间：2020-12-23 07:54

　　以东京都为核心的东京大都市圈崛起过程中,一个重要的问题就是如何形成一个有利于促进各类要素空间集聚与合理流动的城市治理结构。这种城市治理结构的制度性框架不断完善,成为保持都市圈竞争力的关键环节之一。东京大都市圈政府主导型的治理结构,重点包括统筹规划机制、顶层管控机制、区域竞合机制与市场协调机制,有力支撑了东京大都市圈集约化、多核心的空间拓展和经济绩效实现,为我国刚刚起步的都市圈治理提供了有益借鉴。 

【文章来源】：现代日本经济. 2020年03期 北大核心CSSCI

【文章页数】：13 页

【部分图文】：

图1 日本首都圈规划实施机制

一是日本中央政府构建以《国土形成规划法》《国土利用规划法》为主干法,其他当选为配套支撑的国土空间规划法律法规体系,保障东京都市圈规划发展。其中,《国土形成规划法》重点明确了首都圈编制层级、主体、程序与流程以及主要内容等,《国土利用规划法》主要针对城市5类地区而设立的专项法,包括《都市计划法》《森林法》《自然公园法》《自然环境保护法》《农业振兴地区整治法》等,对全国规划、都道府县规划以及市町村规划提供土地和空间使用指引,两部法规以国土利用为基础进行相互关联(见图2)。二是在东京都市圈区域统筹发展方面,政府颁布了《首都圈整备法》,目的是利用法律法规确保东京都市圈有序建设及高质量发展。《首都圈整备法》以东京都为中心,把围绕周边的7个县作为一体化区域,将规划和建设纳入法制轨道,有力地推进了首都圈的广域治理。

日本中央政府主要通过整备规划、引导投资、鼓励基建和产业政策4个方面进行顶层管控,掌握东京都市圈战略发展方向:一方面,日本中央政府通过都市圈基本规划和整备规划,设定都市圈建设中生产和生活基础设施、交通体系、公共服务基础设施等建设的基础目标和实施措施;另一方面,日本中央政府通过制定产业政策,实现优化产业空间布局、培育主导产业以及高速产业结构等目标,推动东京都市圈内乃至东京都市圈与其他地区的产业协调发展。与此同时,日本中央政府通过公共投资或“公-私”合作等形式,实现城市基础设施的更新、改造。另外,日本中央政府通过推动业务核都市及周边卫星城的建设,实施都市圈的空间重构,为都市圈的产业、功能的协调发展提供空间基础(见图3)。2.跨区域协调制度


本文编号：2933355