审计分类及其内容_论国家审计的角色定位.pdf全文

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论国家审计的角色定位 志华 （北京工商大学；100048 ） 【摘 要】国家审计的角色定位决定了国家审计作用的方向和作用的程度。传统上，国家审 计主要进行合法性审计，它与司法系统的法律监督交叉重复。理论上说，国家审计应有自己的特 定的角色定位，就是对政府各部门的财政收支的合规性和绩效性进行监督，这种监督是司法系统 的监督所无法触及的。 【关键词】国家审计 角色定位 理论分析 我国自 1983 年设立国家审计已经历二十多年的历史，在这二十多年中，国家审计的角色定 位伴随经济改革和政治体制调整进程也发生了相应的变化（姚建华，陈涌潮，2000 ）。整体上说， 初始国家审计主要着重合法性审计，后来进一步扩展到财政收支合规性审计，最近几年又提出要 在财政收支合规性审计的基础上延伸至绩效审计（温美琴；胡贵安，2005 ）。那么国家审计究竟 要着重哪些审计，或者说哪些审计内容本该是国家审计进行的？无疑对国家审计的角色定位有着 举足轻重的地位，本文就此进行探讨，以抛砖引玉。 一、委托代理：国家审计角色定位的政治分析 国家审计的形成是基于一个国家的权力中存在着私权与公权对立的两极 （谢志华，2008 ）。 通常私权是指作为自然人的个人权力以及作为独立经济组织的企业权力，在没有国家存在的时 期，只存在私权；公权主体就是一个国家的政府，主要是为了社会整体利益提供公共产品和和社 会秩序。为了让政府能够行使公共权力，私权主体必须向公权主体提供行权物质条件。这样，私 权主体与公权主体之间产生了委托代理契约关系。但是公权主体即政府有可能不能或不愿有效履 行契 的规定，在这种条件下，私权主

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