我国政府环境责任审计的内容及责任界定研究

发布时间：2019-09-19 23:20

【摘要】：党的十八大提出“五位一体”的发展战略,将生态文明建设提升至一个更高的战略高度。生态环境问题与领导干部在任期内的环境治理不作为、环境责任界定不清和环境责任追究不力存在很大的关系。十八届三中全会提出要对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制,这就要求国家审计工作的触角需要延伸至生态环境领域,利用审计的监督、鉴证、评价等职能促进环境问题的解决。由此,政府环境责任审计应运而生。通过环境责任审计为追责问责机制提供依据,促使领导干部摒弃“唯GDP论”,切实履行政府对环境保护的责任。我国政府环境责任审计工作目前仍处于起步阶段,很多地方开始进行环境责任审计试点工作。但对于政府环境责任审计内容以及审计出的环境问题如何界定被审计对象应承担的环境责任,由于对这些内容尚未有统一明确的规定,导致地方实践效果良莠不齐,出现审而无用的情况。因此,对于政府环境责任审计进行研究具有现实意义和应用价值。本文以研究环境责任审计的的内容及责任界定为主线,从理论研究和实践研究两方面入手。在理论研究层面,首先从政治经济学角度分析政府职能,并分析政府环境责任审计在国家治理中的作用,以此来阐述开展政府环境责任审计的必要性和具体的审计目的是什么。为了实现该审计目的,则需要明确审计内容、明确责任如何界定。从资源环境责任角度考虑,政府环境责任审计可从资源环境类别上确定重点关注内容,从政府责任角度考虑,其将以环境政策、项目、资金以及监管为主要内容来开展审计工作。在具体审计实践中,审计人员会将综合不同角度以确定具体的审计内容。责任界定方面除了分析责任类别外,还结合多个因素分析如何进行责任界定。在实践研究层面,主要是选择S省J市市长Y同志环境责任审计这一案例,结合案例阐释在实践过程中政府环境责任审计如何确定审计内容、设置评价指标、计算得分以及运用审计结果。最后对如何更准确地把握政府环境责任审计的内容、扩大审计范围和进行责任界定提出切实可行的建议。本文集中研究政府环境责任审计的内容及责任界定,对如何确定审计内容和运用审计结果进行解释,为今后的理论研究和实践探索起到抛砖引玉的作用。
【图文】：

国有产权,委托代理关系,自然资源,责任审计

机会主义”就应当对公共权力进行适当制约，政府环境责任审计就是鉴证计对象的环境职责履行情况。而明确政府环境责任审计内容对恰当评价政以及领导干部个人的环境行为是不可或缺的，它是如实反映职责履行状况，本文将从多角度分析政府环境责任审计的具体内容。3.3.1 从资源环境责任角度分析审计内容1.从资源责任角度分析审计内容“资源”是指在一定地理范围内关于人力、物力、财力等一切物质要素的自然资源和社会资源两大类。本文探讨的政府环境责任审计的内容，其研限定为自然资源，按照自然资源种类可将其划分为生物资源、气候气象、矿产资源、农业资源、森林资源、水资源、海洋资源等。根据上文对政府职能的分析，政府对各种自然资源享有产权代理关系，，具关系如下图 3-1 所示，

示意图,政府环境,责任审计,内容框架

责任角度分析政府环境责任审环境责任的表现形式——政府人的具体行为：一是完善环境领导干部应按照这些政策制定施，并通过持续监控环境政策是有效管理环境资源：通过合理配置环境资源，实现环境效影响程度，并积极采取措施降。的三种层次，政府环境责任任，这三种责任方式决定了架示意图如图 3-2 所示：
【学位授予单位】：上海国家会计学院
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2017
【分类号】：F239.4

【参考文献】