小产权房治理难点及解决对策研究

发布时间：2017-10-21 00:17

  本文关键词：小产权房治理难点及解决对策研究

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【摘要】：十八届三中全会是小产权房开展治理工作的转折点，国家开始了处罚一批、试点一批的分类治理，逐步将政策落实到实处，各地方政府也积极响应，依据本地实际情况出台治理试行方案，为下一步全面清理小产权房问题奠定政策和制度基础。但从目前情况看，小产权房情况复杂，各主体对利益的追逐博弈，使得小产权房治理工作未见成效。本文旨在对小产权房发展现状、社会影响、产生原因、治理难点几方面深入分析，从中得出启示，寻求可行性的治理对策。 由于违法性质，小产权房不予登记，其存量数据模糊难测，本文通过对历年中国统计年鉴数据分析，估算出小产权房存量数量已相当庞大。尽管小产权房一定程度上增加了住房供给、平抑了房价，但对房地产市场秩序的破坏、对农民利益的损害、购买者的风险承担、对国家法律权威及政府公信力的挑战，这些危害已逐渐造成全社会危害，不及时加以整治，最终会影响国家及社会的稳定和人民的实际利益。本文通过对小产权房发展现状及对社会正负面影响的分析，反映出了国家对小产权房亟需治理的迫切需求。 国家经济的发展、城镇化进程的加快，使得我国二元结构体制弊端凸显，二元土地制度及相关法律制度的缺位，造成了国有土地和集体土地的“同地不同权、同地不同价”，集体土地交易只能隐形存在于市场。本文通过对小产权房产生的原因剖析，重点对其产生根源进行深入分析，找到小产权房产生的症结所在，从而寻求“根治”小产权房问题的有效方法。 小产权房背后是众多利益主体间的博弈，在利益的追逐和驱使下，各利益主体实现了短期利益的最大化，，但违背规律的长期发展，必然导致最终利益的损失。每一个利益主体都代表着一类重要的社会角色，如何打破小产权房已形成的利益链，如何同时保护国家利益、人民利益不受损害，是治理小产权房一大难题。治理小产权房的另一难题，是我国农村土地制度所有权及权能的缺失，集体土地拥有权利却不能利用，农民无法真正享有土地带来的巨大利益，禁止集体土地入市流转显然已不符合农村经济的发展。 小产权房治理的难点也是治理的入手点和关键点，国家首先应完善土地管理制度，从根源上切断小产权房的新生，可尝试建立针对小产权房的备案登记制度、 建立科学的分配机制和地价评估机制、建立健全的城市住房保障系统、加强农村建设的规划和管理等途径，解决新增小产权房问题；而存量小产权房是治理小产权房的重点，可依据利益平衡、分类处理、稳步推进的原则，考虑将符合条件的小产权房进行合理转化。
【关键词】：小产权房 产生根源 制度弊端 利益矛盾 存量小产权房
【学位授予单位】：山西财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F299.23
【目录】：

• 摘要6-8
• ABSTRACT8-13
• 第1章 绪论13-19
• 1.1 研究背景和意义13-14
• 1.1.1 研究背景13-14
• 1.1.2 研究意义14
• 1.2 文献综述14-17
• 1.3 研究内容与方法17
• 1.4 主要工作和创新17
• 1.5 论文的基本结构17-19
• 第2章 小产权房发展现状及社会影响19-27
• 2.1 小产权房发展现状19-24
• 2.1.1 小产权房的性质分类19-20
• 2.1.2 小产权房的特征20-21
• 2.1.3 小产权房存量估算21-22
• 2.1.4 典型城市小产权房发展现状22-24
• 2.2 小产权房的社会影响分析24-26
• 2.2.1 小产权房对社会的正面影响24-25
• 2.2.2 小产权房对社会的负面影响25-26
• 2.3 小结26-27
• 第3章 小产权房产生原因剖析27-39
• 3.1 小产权房产生的主要原因27-32
• 3.1.1 在历史变革中产生27
• 3.1.2 城镇化的快速扩张27-29
• 3.1.3 城乡二元制度弊端29
• 3.1.4 法律制度的缺位29-30
• 3.1.5 土地财政弊端与政府调控不力30-31
• 3.1.6 不断上涨的房价31-32
• 3.2 小产权房产生的根源分析32-38
• 3.2.1 我国农村土地制度变迁32-35
• 3.2.2 农村土地制度的不健全与小产权房的演变35-38
• 3.3 小结38-39
• 第4章 小产权房治理难点及实例分析39-47
• 4.1 小产权房背后各主体的利益矛盾39-42
• 4.1.1 小产权房利益链形成39-40
• 4.1.2 各利益主体的矛盾分析40-42
• 4.2 农村集体土地所有权的错位和缺失42
• 4.2.1 权利主体缺失和错位42
• 4.2.2 所有权缺失权能42
• 4.3 小产权房运行情况的实例分析42-46
• 4.3.1 太原市小产权房现状42-43
• 4.3.2 太原市小产权房特征43-45
• 4.3.3 太原市小产权房成因分析45-46
• 4.4 小结46-47
• 第5章 小产权房问题治理对策建议47-55
• 5.1 完善土地管理制度47-49
• 5.1.1 明晰集体土地所有权47
• 5.1.2 完善集体土地流转和交易制度47-48
• 5.1.3 完善征地制度48-49
• 5.2 切断小产权房新增途径49-52
• 5.2.1 建立针对小产权房的备案登记制度49-50
• 5.2.2 建立科学的分配机制和地价评估机制50-51
• 5.2.3 健全完善城市住房保障系统51
• 5.2.4 加强农民新村建设的规划和管理51-52
• 5.3 存量小产权房的解决途径52-54
• 5.3.1 存量小产权房治理原则52
• 5.3.2 未售小产权房向保障性住房转化52-53
• 5.3.3 已成社区规模小产权房限制条件登记发证53-54
• 5.4 小结54-55
• 结论与展望55-57
• 1、结论55-56
• 2、展望56-57
• 参考文献57-61
• 致谢61-62
• 攻读硕士学位期间发表的论文和其它科研情况62-63

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前10条

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本文编号：1070196