我国土地城镇化过程中问题与解决对策研究

发布时间：2017-10-25 03:27

  本文关键词：我国土地城镇化过程中问题与解决对策研究

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【摘要】：改革开放以来,城镇化一直是我们持续关注的热点问题,城镇化的快速发展不但改变着农村的整体形象、农民的生活质量、农业的耕作方式,还影响着整个社会的健康发展。过去的30年,我国城镇化发展取得了令人瞩目的成绩,城镇化率逐年提高,从1953年的10.6%,提高到2014年的54.77%。然而随着城镇化的快速发展,一些问题也随之产生。城镇化包括很多方面,人口城镇化、土地城镇化、社会城镇化等,其中作为重要的资源要素,在改革开放以来我国城镇化的快速发展过程中,土地城镇化扮演了至关重要的角色。土地对城市化、工业化发展的支撑作用与制约作用远超过其他生产要素,一方面它增加了政府财政收入,为改善城市环境发挥了积极作用;另一方面,土地城镇化过快发展,引发了严重的社会、经济和环境问题。2013年12月的中央城镇化工作会议上,习近平强调城镇建设要以盘活存量为主,实现土地集约利用,不能再无节制扩大城市建设用地,坚持以人为本的新型城镇化建设,突出了人口和土地的共同发展,从中可以看出土地城镇化的健康发展关系到新型城镇化建设的稳步前进。本文从土地城镇化的内涵出发,梳理了土地城镇化的相关理论,分析了当前我国土地城镇化转化进程中发生的问题,在吸收国内外土地城镇化转变经验的基础上,提出了问题的解决对策。我国实行的是农村集体土地所有制和国有土地所有制两种制度。集体土地必须经过国家统一征收方能用于城市建设,这也是我国土地城镇化的主要方式。由于土地征收过程中,土地征用制度、程序不完善,一些地方政府通过征地这一手段扩大财政收入,“以地生财”造成城镇面积的快速扩张,耕地比重不断减小,粮食总产不断降低。另外城市土地多是粗放式经营,浪费率较高。此外,城乡土地市场不统一,集体土地产权不明晰,大量农村土地被征用,不少农民被迫“上楼”,征地补偿低,生活无保障,各种纠纷和种种不公平,使得社会矛盾凸显。针对这些问题,本文借鉴了一些其他典型国家和地区在实践中使用的对策和手段,针对我国城镇化进程中发生的问题制定对策。即土地城镇化方式应该多元化,对农村集体土地和国有土地实行“同市、同权、同价”的政策;贯彻实施城市土地的集约利用机制,土地城镇化不在增量上而在存量上做文章;坚守耕地红线,保障国家粮食安全;进一步完善农村集体土地的产权制度,明晰产权主体,这是实现土地入市的根本所在;完善土地市场机制,土地价格机制,实现市场对土地的优化配置方式;切实保障失地农民的根本利益,健全补偿机制。本文针对土地城镇化过程中出现的问题进行研究,在充分认识的基础上对土地城镇化过程中存在的问题提出有针对性的对策建议,对推进土地城镇化健康发展和当今新型城镇化进程具有重要的理论意义和现实意义。
【关键词】：土地城镇化 问题研究 经验借鉴 解决对策
【学位授予单位】：河北师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F299.21;F299.23
【目录】：

• 中文摘要4-6
• 英文摘要6-12
• 引言12-18
• （一） 选题依据与价值12
• （二） 国内外研究综述12-16
• 1. 国内研究现状12-15
• 2. 国外研究现状15-16
• （三）研究方法16-17
• （四）论文重点、难点与创新之处17-18
• 1. 研究主题创新17
• 2. 土地城镇化方式创新17
• 3. 城市建设用地可以两种公有制形式并存17-18
• 一、土地城镇化的相关理论18-22
• （一） 几个相关的概念18-19
• 1. 土地城镇化18
• 2. 土地流转18-19
• 3. 土地流转与土地城镇化的关系19
• （二） 土地城镇化的一般特征19-20
• 1. 土地变换用途但不变换空间位置19
• 2. 土地城镇化呈现阶段性19-20
• （三） 土地城镇化的目标20-22
• 1. 直接目标是要提高土地资源的使用效率20-21
• 2. 工业化、城镇化也是农村土地城镇化流转过程中的阶段性目标21
• 3. 终极目标是实现现代化21-22
• 二、我国土地城镇化现状与存在的问题22-32
• （一） 土地城镇化的方式单一22-23
• 1. 国际上土地流向城市方式的类型22-23
• 2. 我国的土地城镇化方式23
• （二） 土地市场不完善23-24
• 1. 城乡土地市场不统一23
• 2. 土地市场缺少服务性机构23-24
• 3. 土地增值收益成为政府财政重要来源，征地范围扩大24
• 4. 存在集体土地“隐形”市场24
• （三） 土地利用效率低24-27
• 1. 城市盲目扩张24-25
• 2. 城市用地中存量土地利用率低下25-26
• 3. 土地利用结构不合理26-27
• （四） 土地产权残缺27-28
• 1. 集体土地产权残缺，，建设使用权受到严格限制27-28
• 2. 农村土地收益权受损，利益分配不合理28
• 3. 土地使用权流转受到严格限制28
• （五） 耕地面积减少威胁国家粮食安全28-29
• （六） 失地农民利益得不到合理保证29-32
• 1. 征地补偿过低，农民利益受损29-30
• 2. 现有征地制度存在问题30
• 3. 失地农民社会保障问题得不到解决30-32
• 三、国、境外土地城镇化模式的借鉴32-40
• （一） 美国土地城镇化道路32-33
• 1. 土地产权主体清晰32
• 2. 土地征收法律制度较完善32
• 3. 城市科学规划，土地集约利用32-33
• 4. 突出生态和农地保护33
• （二） 日本土地城镇化情况33-35
• 1. 日本的土地制度34
• 2. 土地征用制度健全34
• 3. 耕地保护制度34-35
• 4. 科学的城市规划，土地集约化利用35
• （三） 英国土地城镇化情况35-37
• 1. 严格控制城市发展占用土地速度35-36
• 2. 对土地市场的调控36
• 3. 土地征用征收制度36
• 4. 土地利用与耕地保护制度36-37
• （四） 台湾地区“市地重划”、“区段征收”的经验37-40
• 1. 市地重划37
• 2. 区段征收37-40
• 四、解决土地城镇化中问题的对策建议40-48
• （一） 土地城镇化方式应多元化40-41
• 1. 国家征地40
• 2. 土地上市交易40
• 3. 土地入股，实行股份制40-41
• 4. 区段征收41
• （二） 提高土地城镇化后土地的利用效率41-43
• 1. 完善土地集约化利用机制42
• 2. 调整土地结构，促进土地集约化利用42-43
• （三） 进一步明晰土地产权43-44
• 1. 完善国有土地使用权43
• 2. 明晰农村集体产权制度43
• 3. 土地产权制度的法律化43-44
• （四） 建立城乡统一的土地市场44-45
• 1. 建立城乡统一的土地产权场交易市场44
• 2. 废除国有土地上的土地划拨制度44-45
• 3. 发挥价格在土地资源配置中的作用45
• 4. 市场机制与政府的调节职能相结合45
• 5. 建立完善的中介机制45
• （五） 健全征地补偿制度45-47
• 1. 制定合理的土地征用补偿制度46
• 2. 完善征地补偿制度的法律法规46
• 3. 切实保障失地农民的根本利益46-47
• （六） 健全征地制度47-48
• 结论48-49
• 参考文献49-51
• 附录51-54
• 后记54-55
• 攻读学位期间取得的科研成果清单55

【参考文献】

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本文编号：1091874