对地方政府性债务和发行政府债券置换存量债务情况的调查与思考——以安徽省为例

发布时间：2019-12-01 20:48

【摘要】：2014年10月,国务院发布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号),标志着我国对地方性政府债务的治理进入了一个新阶段。作为加强地方政府性债务管理的重要举措之一,今年财政部又下发了3.2万亿元的地方政府债券置换存量债务额度。为此,近期我们对安徽省地方政府性债务和发行政府债券置换存量债务情况进行了深入调查。通过与全国数据对比分析,我们认为安徽省地方政府性债务规模适中,风险总体可控。地方政府债务置换进展总体顺利,可以有效缓解地方政府集中偿债的压力。同时债务增长速度较快、债务期限和投资回收期限错配以及债务置换流程有待完善等方面的问题也不容忽视。因此我们建议地方政府要妥善处理要稳增长和防风险的关系,重点监测部分地区和行业的债务风险化解,债务置换相关部门要加强沟通协调确保不出现操作风险和道德风险,各商业银行也要正确认识地方政府债务置换的重要意义,积极给予支持和配合。
【图文】：

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逦对地方政府性债务和发行政府债券置换存置债务情况的调查与思考逡逑表１地方政府债务情况表逡逑逦逦逦逦邋单位：亿元逡逑政府负有偿还逦政府或有债务逡逑年度逦政府层级逦责任的债务逦￣政府负有担保￣Ｉ政府可能承担一定逦合计逡逑逦（政府债务）逦责任的债务逦求助责任的债务逦逡逑２０１０邋年底逦６７丨０９．５１逦２３３６９．７４逦１６６９５．６６逦１０７１７４．９逡逑２０１２邋年底逦９６２８１．８７逦２４８７１．２９逦３７７０５．１６逦１５８８５８．３逡逑逦邋全国地方邋逦逡逑２０１３邋年邋６邋月底逦１０８８５９．邋１７逦２６６５５．７７逦４３３９３．７２逦１７８９０８．７逡逑２０１４邋年底逦１５４０００逦８６０００逦２４００００逡逑２０１０邋年底逦３０１４逡逑２０１２邋年底逦安徽逦２５５９．８６逦５６５．２９逦１３６２．８３逦４４８７．９８逡逑２０１３邋年６邋月底逦３０７７．２６逦６０１．２逦１６１８．８６逦５２９７．３２逡逑注：２０１０年底安徽省政府债务分项数据暂无，２０１４年底安徽省政府性债务未向社会公布。逡逑９０００邋逦逦逡逑８０００逦逡逑７０００邋Ｔｉｉ逦逡逑６０００邋ＪＪ－Ｉ逦逡逑５０００邋ｊＪ－ｌ逦逦逡逑４０００邋４－Ｂ—■——邋—邋—邋—邋—邋——逦逦逦逦逦逦逡逑３０００邋４Ｊ－Ｉ逦｜－｜￣ｇ逦逡逑：：社邋：＝偷丽卩逡逑0ｌｌ，ｌ，ｌ，ｌ，ｌ，ｌ，ｌ，ｌ逦：邋ｉ邋，邋ｌＴｉ邋，．ｌ，邋Ｉ邋，邋ｌ，．ｌ邋Ｉ邋，１，１，１，１，１，１邋，邋ｉ邋，邋Ｂ邋，逡逑柃进三在乎港：与ｆｅｄ至进与？达？琚

地方政府,占比

金融发展＊｛３５４＾１逡逑２０１５邋年第邋８邋期邋ＶＩ＂邋｜逡逑１４６０，，邋４８亿元和１０５９．邋１７亿元，占比分别达到４７．邋４６％和３４．邋４２％亿元。安徽省这两类举债主逡逑体占比较全国分别高出１０．邋０２％和６．邋０２％，说明安徽地方政府对融资平台公司的依赖程度相逡逑对较高。逡逑６０．００％邋－Ｉ逦逡逑５２．４６％逡逑５０．００％逦４４ｊ４９＾｜＾Ｓ逡逑３５．７９％逡逑４０．００。／。”逦逦３６．３５％逦逡逑３０．００％－逦＾逦ｉ逦■全暕逡逑？？安徽逡逑２０．００％邋—１６．３３％邋…逦曝：：逡逑■舰逡逑１０．００％——＾＾逦＾逦逡逑２．８２％邋２．６６％逡逑0．00。／。—＾＾—｜—＾—，逡逑省级逦市级逦县级逦乡镇逡逑图２各级地方政府债务规模占比逡逑公用事业单位邋ｋｍｉ逡逑栛单位一微＆逡逑白收白支事业单位一邋Ｈｉ逡逑国有独资或控股企业■安徽逡逑经费补助事业单位１＃rP常玻?逦■逡逑政府部门机构逡逑融资平台公司逦４７４６％逡逑０．００％逦１０．００％逦２０．００％逦３０．００％邋４０．００％逦５０．００％逡逑图３地方政府债务各类举债主体占比逡逑（四）政府债务的融资来源结构相对较为合理逡逑从债务资金来源来看，银行贷款、发行债券和ＢＴ是政府负有偿还责任债务的主要来逡逑源，分别为１２９４．邋１２亿元、７２７．邋６９亿元和４０３．邋３０亿元，占比分别为４２．邋０５％、２３．邋６４％和逡逑１３．邋１１％。从全国来看，这三项也是全国各地政府债务资金的最主要来源，值得注意的是，逡逑银行贷款虽然均位列全国和安徽省债务资金来源第一位，但安徽各级政府对银?

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