京津冀区域大气污染的纵向嵌入式治理机制研究——交易成本的视角

发布时间：2023-06-10 14:09

　　京津冀区域大气污染治理存在较高的代理成本、信息成本、谈判成本和监督成本,导致地方政府治理大气污染的激励不足、参与协同治理的意愿不强、协同治理实施难度较大。纵向嵌入式治理机制的作用机理是通过改变地方官员激励机制以降低内部代理成本,建立区域大气污染利益协商机制以降低外部代理成本,设定区域大气污染任务清单以降低信息成本,明确区域大气污染治理任务分工以降低谈判成本,加强监测和巡查以降低监督成本等。以京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动为例,指出攻坚行动计划具有纵向嵌入式治理机制的特征,但缺乏制度的稳定性和可持续性,需要通过制度、法律和组织机构等方面的改革对治理机制加以完善。

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【文章目录】：
一、京津冀区域大气污染协同治理概况
    (一) 京津冀区域大气污染协同治理现状
    (二) 京津冀区域大气污染协同治理存在的问题
        1. 地方政府治理大气污染的激励不足。
        2. 地方政府参与协同治理的意愿不强。
        3. 地方政府协同治理实施难度较大。
二、京津冀区域大气污染协同治理中的交易成本特征
    (一) 京津冀区域经济社会发展特征导致较高的内部代理成本
    (二) 京津冀区域经济社会发展差异导致较高的外部代理成本
    (三) 京津冀区域大气污染治理存在较高的信息成本、谈判成本和监督成本
三、京津冀区域大气污染纵向嵌入式治理机制及作用机理
    (一) 纵向嵌入式概念的提出
    (二) 纵向嵌入式治理机制的作用机理
        1. 通过改变地方官员激励机制降低内部代理成本。
        2. 建立区域大气污染利益协商机制以降低外部代理成本。
        3. 设定区域大气污染任务清单以降低信息成本。
        4. 明确区域大气污染治理任务分工以降低谈判成本。
        5. 加强监测和巡查以降低监督成本。
四、京津冀区域大气污染纵向嵌入式治理机制案例分析
    (一) 京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动的背景
    (二) 攻坚行动中的纵向嵌入式治理逻辑
        1. 发挥京津冀及周边地区大气污染防治协作小组的作用, 落实主体责任。
        2. 发挥纵向嵌入机制在应对复杂任务分工中的作用, 权衡各方利益, 明确任务分担。
        3. 完善监测网络体系, 强化监测和监督, 促进信息共享。
        4. 将强化督查与中央专项环保督察相结合, 压实地方政府环保责任。
    (三) 攻坚行动存在的问题
        1. 攻坚行动计划虽然采用了环保督查和中央专项督察强度较高的监督和问责手段, 具有较强的威慑作用, 但并未从根本上改变地方官员的目标函数。
        2. 虽然协作小组在攻坚行动计划中发挥了重要作用, 但从协作小组的成员构成和运作机制看, 它只能作为议事协调机构发挥作用, 缺乏行政权威。
        3. 虽然攻坚行动计划中列出了任务清单, 明确了责任分工, 建立了监测和巡查机制, 但这些工作要取得成效, 需要长期不懈的努力, 不可能通过攻坚行动计划在短期内取得根本效果。
五、结论及相关对策建议



本文编号：3833000