20世纪初年川边藏区政治经济文化改革述论

  本文关键词：20世纪初年川边藏区政治经济文化改革述论，由笔耕文化传播整理发布。

总２２卷第６期
２００１年６月

西南民族学院学报?哲学社会科学版
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆｏｒ Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ．Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ

Ｖ０１．２２ Ｎｏ．６

Ｊｕｎ．２００１

２０

世纪初年川边藏区政治经济文化改革述论
何一民
（四川大学城市研究所，四川成都６１００６４）

摘要：本文比较全面地对２０世纪初川边藏区所进行的政治、社会、经济改革的背景、过程进行了深入的分析，并对这次改

革进行了较为客观的评价。本文认为这次改革虽然是由清吏赵尔丰主持并在其中起到了相当的作用，但关键的问题不在于
此，而在于这次改革总体上是符合历史潮流的，对）１１边藏区社会经济的进步和发展起到了推动作用，有着重要的进步意义，其 影响也是深远的，赵尔丰不过是历史的工具，执行了历史的使命而已。 关键词：川边藏区；赵尔丰；改土归流 中图分类号：Ｋ２５４．２（２７１）“２１４” 文献标识码：Ａ

文章编号：１００４－－３９２６（２００１）０６－－００３９ｍ１１

２０世纪初年，清政府对川边藏区进行了以改土 归流为核心包括政治、经济、文化、社会等各方面内 容的全面改革。这次改革取得了相当的成就，但由 于清政府所进行的改革是在武力威摄下所采取的刚 性改革，而改革的主持者赵尔丰又是一个有着“屠 夫”之称的封建官员，他自身也是在四川辛亥革命中 被正法。因而对这次改革的评价仍然存在较大的分 歧。在经过将近一个世纪之后，再来重新看待这次 改革，有望能客观公正地对待。
一、改革产生的背景

眈，交替侵略和争夺，不仅造成了西藏出现严重的危 机，也造成了川边藏区不稳定。四川与西藏土地相 毗连，唇齿相依，西藏安危与四川息息相关。“英俄 交窥藏地，蓄意已久，”“西藏久隶版图，远控藩部，近 障川疆，形势最关紧要。近年英俄交相窥伺，情形岌 岌可危。”“以四川而言，西藏直谓之四川之一部分，” 因而“西藏之关系于中国前途固非浅鲜，关系中国者 即先关系四川前途。”“英、俄之出西藏也，其眼光先 注射我蜀，其争点将丛积我蜀，故经营西藏直谓之经 营四川也。”欲取蜀，“必先收取藏卫。藏卫得，而坦 然入蜀，居高扼险，”四川也就失去屏障，侵略者即可 长驱直入。…因此，西藏危机使清统治者感到必须加 强对川藏的经营，以四川的人力、物力来应援西藏， 进而经营西藏，以挽危局。故保全四川，进而保全西 藏成为这次改革的重要动力之一。 川边藏区改革的直接导火线是“巴塘事变”。 １９０３年清政府决定派员督办川边，在巴塘招民屯 田，以巴塘粮员吴锡珍为垦务委员，在巴塘开辟垦 埸，此为川边屯垦之始。１９０４年，清廷委任四川龙 绵茂道候补道员凤全为帮办驻藏大臣，加副都统衔。 凤全到巴塘后，即强制实行改革，遭到抵制。藏民在 喇嘛、土司、头人的带领下，围攻凤全于土司寨，并在 凤全撤退途中途以伏，杀死凤全及随行人员。 “巴塘事变”的消息传到成都，川督锡良即派赵 尔丰率军到川边后，督师亲剿，平七村沟、克桑披寺、 攻占里塘，尽殊乱者，杀人无算，终于戡定动乱。在

要正确认识２０世纪初年川边藏区改革的意义， 首先需要了解改革产生的背景。虽然这次改革产生 的原因较为复杂，但为了巩固国防，反对帝国主义对 中国西南边疆的侵略，维护祖国在西藏的主权则无 疑是其中一个重要原因。 连接四川内地与西藏的川边藏区，地广数千里， 山岭连绵，重峰叠嶂，大部分地区是荒芜的砂地和岩 石，冬季气候酷寒，大雪冰封，寸草全无，人口稀少， 道路荒僻，往往一二日无人烟。川藏地区社会制度 相当落后，长期处于土司封建割据状态，主要的生产

资料——土地、牧场，为土司、头人、喇嘛寺所占有，
生产极为落后，自给自足的自然经济占统治地位。 自打箭炉而外，以至里塘，地塞雪草，遇陆地，只产青 稞，更无水田可以种稻。清政府长期认为此地是所 谓不毛之地，故并不重视对这里的经营、开发。 １９世纪末２０世纪初，由于英、俄对西藏虎视眈

收稿日期：２００１—０３—０２ 作者简介：何一民，男，四川大学城市研究所教授，西部开发研究院副院长，博士生导师。

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平乱的过程中，赵尔丰采取剿抚兼施的策略，对顽固 抵抗者，则坚决镇压；而对愿意服从清廷统治的地方 势力，则予以安抚，如德格土司多吉僧格表示愿意交 出土地接受清廷的策封，赵尔丰即奏请清廷授以宣 抚司之职，从而对其它土司归顺起了示范作用。 巴塘事变虽平，但隐患仍伏，为加强对川边地区 的管理和经营，川督锡良、成都将军绰哈布建议清廷 设置川滇边务大臣，“驻扎巴塘练兵，以为西藏声援， 整理后方为后盾。川、滇、边、藏声气相通，联为一 致，一劳永逸，此西南之计也。”幢１清廷同意所奏，委
赵尔丰为川滇边务大臣。

赋和接受征调的一种封建隶属关系，但没有执行中 央政权政令的义务，朝廷也不直接干预土司内部事 务，因而土司对朝廷具有很大的独立性，逐渐形成了 土司割据的局面。清王朝先后在四川藏区设置大小 土司２００多个。清代康区为四大土司的领地：德格 宣慰司、明正宣慰司、理塘宣抚司、巴塘宣抚司，在四 大土司的属下，有安抚司、长官司、土千户、土百户等 若干员，形成了土司统治的行政网络。为了防止土 司的尾大不掉，清王朝也采取了“分而治之”的策略， 实行“分土降袭”，并在大土司境内安插小土司，在 正、副土司之外设“额外土司”，从而使“其势既分，心 既离异，Ｅｔ后纵欲鸱张，其中必互相掣肘”。¨１但不能 解决根本问题。乾隆和嘉庆年间，四川藏区多次发 生动乱，清政府付出了巨大的代价，才平定了土司的 动乱，消弥战祸，并在动乱地区废除土司，设兵屯驻。 但大部份土司仍保存，因而分裂的隐患仍存在。 清代川边土司统治地区政权的一个最显著的特 征为政教合一，政权掌握在世俗的和宗教的农奴主 手中，政教双方互相支持，形成了政权和神权紧密结 合的严密而残暴的封建统治。这种政教合一的统治 形成复杂的网络结构，成为川边藏区封建割据的政 治基础。 川边藏区土司政权统治的另一个显著特征为野 蛮残暴。农奴反抗土司、农奴主，抗服劳役，拒纳贡 赋，拖欠债务等，都要受到严厉的惩罚，如斩首、挖 眼、鞭苔、吊打、监禁、抄家、发配等。一般平民和农 奴犯盗窃、奸淫、渎神、辱僧等，也要重刑处罚。不同 等级的人在法律面前是不平等的，如杀人偿付命价， 头人和喇嘛的命价至少比一般农奴高出２倍以上， 土司和上层喇嘛则更高。有的土司规定，农奴中男 人的命价与土司的一条狗的命价相同，而妇女的命 价则为男子命价的一半，连狗命都不如。土司衙署 对案件的审判带有浓厚的宗教色彩，有的还要举行 宗教仪式，审判大都采取刑讯逼供，手段极其野蛮残
酷，骇人听闻。

赵尔丰是一个非常干练的封建官吏，较有远见。 赵尔丰在此之前，即对治理川边藏区有相当的见识， 曾提出平康三策：１．“首将腹地三边之倮夷，收入版 图，设官治理。三边地皆倮倮，界连越西、宁远诸番 夷，山居野处，向无酋长，时出劫掠，边民苦之。然地 多宝藏，产药材尤富，三边即定，则越西、宁远亦可次 第设治，一道同风。”２．“改康地为行省，改土归流，设 置郡县，以丹达为界，扩充疆宇，以保西陲。”３．“首宜 改造康地，广兴教化实业，内固蜀省，外拊藏疆，迨势 达拉萨，藏卫尽入掌握，然后移川督于巴塘，而于四 川、拉萨各设巡抚，仿东三省之例，设置西三省总督， 籍以杜英人之觊觎，兼治达赖之外附。”旧－赵尔丰进 驻川边后，对治理川边的看法更进了一步，提出了经 边“六事”：屯垦、练兵、设官、兴学、通商、开矿。此六 事较具有可行性和可操作性，成为其后川边改革的 主要内容。清政府对赵尔丰所提出的改革主张基本 赞同，拨银１００万两作为边务开办经费，此后，川Ｉ边 改革逐渐展开。
二、ＪＩＩ边藏区的政治制度改革
?

川边藏区地处高原，地广人稀，村落罕见，向为 统治者视为不毛之地，清以前，封建中央政权很少涉 足这里，川Ｉ边藏区在长时期内都是处于经济上孤立， 文化上封闭的状态，政治上也仅是保持形式上的隶 属，而未获得实质性的改革，除了以茶马互市为中心 的商业往来外，极少有中央王朝的大员或物资进入 川边藏区。清以来，清王朝加强了对西藏的联系，在 西藏设立驻藏大臣，大批清政府官员和军队经常经 过川边康藏地区进入西藏，故清王朝开始对川边藏 区实行直接控制，在政治上推行土司制。 土司制度是我国元朝以来封建王朝在少数民族 地区以分封地方首领世袭官职为核心的一种政治制 度。清承元、明之制，对川边藏区实行“修其教，不易 其俗；齐其政，不易其宣”的羁縻政策，对各部落首领 按其势力的大小，封授不同等级的土司职衔，以统治
当地的人民。川边藏区四大土司在外义上直接隶属

清代川边藏区社会经济的发展处于封建农奴制 阶段，交通闭塞，生产力极为低下，人们的生活长期 处于贫困饥饿水平；建立在封建农奴经济基础上的 土司政治制度，也相当落后，土司、农奴主顽固地维 护自己的世袭权力，用最残忍的手段镇压农奴的反 抗，并借助宗教神权来统治农奴。农奴制和土司制 成为阻碍川１边藏区进步的绊脚石和封建割据的基
础。

另外，由于土司制度是以分封制为特征，各土司 之间为了争权夺利，扩大自己的势力范围，相互间争 斗不息。到清末，由于帝国主义对我国西南地区的 窥视和进行阴谋分裂活动，川Ｉ边藏区出现严重的危

于清王朝，各土司与中央政权保持定期朝贡、献纳贡

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机，而以土司为代表的地方势力已成为一股巨大的 离心力，成为“川藏中梗”，故废除土司制度，收回政 权，改派流官治理川藏地区，即所谓改土归流，已不 仅是四川Ｉ藏区的事情，而是关系到反对帝国主义侵 略，巩固国家的统一，维护祖国主权的大是大非问
题。

击寺院宗教势力，削弱其力量，割断与世俗权力的联 系，取消其政治经济特权。赵尔丰以雍正年间清政 府对清海寺庙的改革为依据，规定“寺庙不准多设， 大寺喇嘛不过三百人，小寺不过数十人。”“出家为 僧，必须本人情愿。以后不得见人家多子，便勒令充 当喇嘛。”现有寺庙“其喇嘛有愿还俗者，听其自便， 不准强迫阻拦，以逆民意。”’８１从而废除了康区按男 性比例强迫藏民出家当喇嘛的旧例。这些措施的实 施对打击和限制喇嘛、寺庙的势力起了重要的作用。 此外赵尔丰还相继取消了喇嘛、寺庙的部分政治经 济特权ｏ［９３裁撤了管理地方钱粮、词讼事务的僧官， 规定喇嘛不准受理词讼和干预地方事务，大喇嘛只 管教务，一切行政事务统由地方官办理，实行政教分 离，喇嘛和百姓一样要接受政府委派的地方官员统 治。通过采取以上措施，喇嘛的势力有所削弱，从而 使改土归流及其他改革措施能够较顺利地进行。 １９０７年（光绪三十三年）清廷于“边务大臣”之 外，又复加赵尔丰“护理四川总督”职衔。次年改派 他为驻藏大臣兼川滇边务大臣以统筹川、藏、滇三省 边务。１９０８年，赵尔丰与川督会奏设安康府，改打 箭炉为康定府，设河口县、理化厅、稻城县，贡嘎设县 丞，巴安府、三坝厅设通判，另设定乡县、盐井县。同 年，赵尔丰奉命出关，在成都驻防旗兵中选练西军三 营随行。赵尔丰行至打箭炉，闻知德格土司家族内 部发生纠纷，土司多吉僧格之弟昂翁降白仁青在西 藏达赖集团的支持下，与其兄争权，各拥众械斗。因 此赵尔丰请旨剿办。年末，师次更庆，“番民望风迎 降”。次年初，赵尔丰派攻昂翁降白仁青于邓科，白 仁青以其死党负隅顽抗，兵败逃窜，赵尔丰又再败白 仁青于赠科、杂渠卡，复败之于麻木，追奔千里，余众 率降。德格土司多吉僧格在赵尔丰军事压力下，请 改流其地，“愿将德格全境人民土地纳还朝廷”。赵 尔丰遂分置其地为五县：邓科、石渠、德格、白玉、同 普等五县。德格地大，包括春科、高日两土司，春科 土司无后，免议袭职养赡，高日土司改为世袭守备， 给予赡地，并归邓科县、石渠县分管。经此改革，北 接青海，南迄巴塘，西到昌都，东抵甘孜的广大地区 都直接在清政府的统治之下。 清末，清政府进行预备立宪改革，促进了改土归 流的进一步发展。１９１１年３月清民政部奏请将各 省土司归土流：“此值筹备宪政之际，尤宜扩充民治， 教养兼施，以维治安而广文化。近年……四川的巴 安等处，均经改土归流。此外四川之瞻对、察木多 等处氦办而尚未实行。德尔格忒、高日、春科等处， 条奏而甫经核准。……四川未经改流者尚十之六 七。”故“饬边务大臣，凡有土司地方，酌拟改流办法， 奏请核议施行。”¨叫全国政治环境的改变，进一步推

１９世纪末，曾有官员提出对四川藏区进行改土 归流，但未能实行。赵尔丰在平定因凤全事件而发 生的动乱过程中，将改土归流再次提上日程。 赵尔丰在１９０４年提出“平康三策”时即认定平 康治康的核心为改土归流，在攻占巴塘、里塘后，即 制定和颁布《改土归流章程》，作为改革的基本法令。 首先严惩巴、里塘土司，将各土司一并裁革，以获印 信，裁角缴销。ｂ１然后“设流官管理分治。以巴塘、 盐井、三坝、理化、定乡、稻城、贡噶岭、河口八县，隶 属于川。”‘６０其后，赵尔丰升任川滇边务大臣，即在整 个川边藏区雷厉风行地推行改土归流。 《改土归流章程》规定“从此永远革除土司之职， 改土归流，”“裁撤土司，土司从前所设马本、协廒、更 占、百色、古噪等名目，一概裁撤不用”，改设流官， “巴塘从此改设汉官管辖地方汉蛮百姓及钱粮诉讼 一切事件”。《改土归流章程》还宣布：以村为单位每 村由百姓公举公正者一人为头人，管理村事；小村或 合数村十数村公举一人为头人。公举后禀报地方官 存案。“头人三年一换，仍由百姓公举。”如头人办事 不公，百姓随时禀知地方官，另行公举更换。“地方 官衙门设汉保正三名，蛮保正三名，所有汉民蛮民钱 粮词讼等事，统归汉蛮保正合管。”“凡汉蛮僧俗教民 人等大小调词讼皆归地方官管理，无论何人不得干 预其事”。［７】 其后，赵尔丰在巴塘、里塘改革的基础上对全康 区进行改土归流改革，并在原土司地区设治县建置， 设县的原则为“地足以养民，民足以养官”。县设委 员一人，为全县最高行政官员，管理全县事务，直接 隶属于川滇边务大臣；县委员所辖地方“分东、西、 南、北四路，既中路，额设大头人五名作为保正”，（汉 人较多的地区，增设汉保正一人），各保正常驻委员 衙署，听候差遣，禀承委员意旨，管理钱粮和差徭等 事务；每路又分设若干村，设村长一人；保正、村长由 百姓公举，清政府给口粮，协助县委员办理征收粮税 和诉讼案件等事务。 在进行改土归流的同时，赵尔丰又进行司法改 革。规定一切案件均由地方官员审理，对判案、量刑 也作了新的规定。此外，赵尔丰还就一般常案和案 费、传审、展期、销案等也作了一些规定。 改土归流之前的川边藏区政治是以土司为主导 的封建政教联盟统治，因此要改革土司制度，必须打

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动了川边藏区改土归流的进程，尤其是对瞻对的改
流。

佃户均分。（４）废除农牧民与土司、喇嘛之间的依附 关系，规定耕种土司、头人、喇嘛的土地，只能称为佃 户，不能称为“百姓”。（５）农牧民只能向政府交纳粮 税。（６）组织力量清查户口，核实户籍、土地、牲畜 等，目的是使农（牧）民与土地（牲畜）相结合，并依据 不同的财产征收赋税，让更多的人承担封建的义务。 （７）在查丁核产的基础上，以“无论汉蛮僧俗皆应纳 正粮”的原则，视各户人丁和财产情况，分别制定相 应税额。为避免官吏从中渔利，又明订了《牲畜税章 程》和《关外收粮暂行章程》。 赵尔丰所进行的赋税改革，是建立在查户核产 之上，是以耕地、牲畜和收获量的多少为基础，故改 革后，一般民众的负担有所减轻，也比较均衡，生产 积极性也得到鼓励，农业生产有所恢复和发展，政府 的收入也有相当的保证，以至官府粮仓“存粮甚多， 一时不能变价清仓，而粮食久存陈朽。”
经过土地制度和赋税制度改革，土司、头人、喇

长期以来，瞻对成为西藏达赖集团反对清政府， 企图分裂中国的一个前哨阵地，赵尔丰自任川边大 臣以来，即同达赖集团展开了尖锐的斗争。此次，赵 尔丰又借筹备预备立宪之际，决心收回瞻对。他一 面饬各土司孤立瞻对，一面调动军队作后应。藏官 见大势已去，畏赵尔丰之兵威，乃献户籍而去，赵尔 丰遂入瞻对，设官治理。 从１９０４—１９１１年，前后历经七年，赵尔丰先后 废除了明正（康定）、德格、巴塘、理塘、瞻对（新龙）、 察木多、察雅等大小土司，并在昌都以西、北至三十 九族地区，南至桑昂曲宗（察隅）的广大地方进行改 土归流，东西３０００余里，南北４０００余里，改设置者 ３０余区，从而为西康建省奠下基础。 但须注意的是，赵尔丰在进行改土归流的过程 中，对土司和喇嘛采取的是“顺则抚之，逆则讨之”的 政策，故对那些’不公开反抗的土司，都予以不同程度 的优待，给以都统、守备、千总、把总等世袭官衔，并 按年给以赡养费；对归顺的寺庙也优抚有加，“呼图 克图本属僧人，如不愿汉官之职，仍请给名号。准其 转芤，年给口食衣单银两，俾令其振兴黄教”，¨川由 于采取以上的优抚政策，减少了改土归流的阻力，但 另一方面也保存了土司和寺庙相当的政治经济势 力，从而留下了隐患，使民国年间土司复辟有一定的 条件。
三、社会经济改革

嘛的主要经济特权被取消，“现在改土归流设为汉 官，定有地方章程：凡寺中地土、牛厂以及喇嘛名额 造具清册，请地方官立案，照章上粮纳税，同为朝廷 百姓。”“如有蒙混地土、牛厂不报者及勒派百姓子弟 强作喇嘛增加名额者，一经查出，不但庙产充公，并 将执其事者重惩不贷！”ｎ２’ １９１１年（宣统三年）赵尔丰进一步进行赋税改 革，将实物田赋改为货币田赋“准民间按照定章官 价，以藏元铜元折粮上纳。”货币田赋的出现是一种 进步的表现，对于生产的发展直接起着一定的推动
作用。

赵尔丰在对川边藏区进行政治改革的同时，也 十分重视社会经济的改革。
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２．禁放高利贷。 川边藏区，盛行高利贷，“喇嘛、头人向有将青稞 强放百姓，每青稞四斗，收利一斗，且收利不收本，百 姓苦累难言。”借贷青稞收利，有数十年，十余年，数 年不等，不少藏民负债累累，终身不能还清。因此赵 尔丰认为发放高利贷有碍川边改革和经济的发展。 “应一并革除”，明令禁止土司、头人、喇嘛发放高利 贷，并规定了清理高利贷的办法，“如借贷在五年以 前者，自本年起，本利均不准收；在三年以前者，准于 将本收回，不准收利，作为本利收清；在二年以前者， 准收本年之利，并将本收回。”¨列宣统三年，又将清 理高利贷的办法改定为：“凡所借之债，已经收过四 年全利者，，作为本利收清；收过三年全利者，准收本 十分之三；收过二年全利者，准收本十分之六；收过 一年全利者，准收本十分之九，作为本利收清。”［１４’ 由于采取禁止发放高利贷和清理高利贷，减轻了藏 族农牧民的负担，使他们能够重新进行生产和生活。 ３．鼓励垦种。 赵尔丰在查户核产定税的同时，还积极地扩展

川边经济十分落后，故赵尔丰对川边经济进行 改革和开发的内容较多，成效也较显著，主要内容有 如下几方面： １．改革土地所有制和赋税制度。 改土归流前，川边土地在理论上都是归土司所 有，土司、头人、喇嘛占有全部的农业生产资料一一 土地，形成封建农奴领主制，农奴对土司、头人和喇 嘛有着很强的人身依附关系。由于大多数藏族农

（牧）民与生产资料——土地（牲畜）相分离，生产积
极性不高，社会生产发展受到极大影响。因而赵尔 丰在进行改土归流的同时，采取了若干措施配套的 改革：（１）废除了封建的农奴主土地所有制，将土司、 头人、喇嘛的土地余留部分作为养赡地外，其余的全 部收归封建国家所有。（２）一般农奴可以领种一块 份地，称差地，他们向封建国家承佃，并向封建国家 纳粮上赋，这比过去所受的剥削有所减轻，生产积极 性有所提高。（３）规定土司、头人、喇嘛的养赡土地， 只能出租给农民耕种，收取地租，除扣去种籽外，与

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耕地面积，鼓励民众垦荒。其时川边荒地甚多，故赵 尔规定，如有愿垦此荒地者，无论汉蛮僧俗皆准到官 府承领执照，准予耕种。垦荒分官垦和民垦，官垦即 由政府在内地招募农民出关垦荒，由政府给路费，住 房、农具、耕牛、籽种等都由政府贷给，俟垦民收获粮 食后，逐年偿还。如由官日给工食者，其地垦熟，并 所出稞麦一律归官；第二年若能自备口食，官只借给 种籽，准照五成纳粮外，再将种籽还官，平出平入，不 取利息，第三年后即照章纳粮；其自备口食开垦者， 第一年免其纳粮，第二年后，即照章按等完粮。惟此 项垦田，作为官佃，准其世世耕种。其后赵尔丰在一 些地区又规定：谁垦谁有，发给地契，永远耕种。荒 地垦出后，垦民如能缴还垦荒所费银两，由政府发给 文契，作为垦民永业。民垦即是由村民开垦各村荒 地。但垦民须先申报愿垦地若干亩，具结存案，限两 年内垦毕。每人每月垦地一亩，至少半亩，始可向政 府借贷１１１１粮。开垦之地作为民业，三年之后，勘丈发 给地契，按亩计科。１９０６明赵尔丰首拨银６万两， 作为屯垦启动费。１９０８年，再拨１００万两作为川边 屯垦、练兵、兴学的费用。 为加快川边农业的开发，赵尔丰从１９０６年开始 采取移屯和军垦的措施．移屯即是从内地移民前往 川边垦荒，“发给地契，永远耕种”ｏ［１Ｓ］前后曾招募四 川内地农民１７００余人，另有家属６００余人，分发到 乡城、康定、雅江、稻城、巴塘、盐井、道孚、甘孜各县。 仅定乡一处的垦农有７０余户，先后开出水旱地１２００ 余亩。１９１１年，又拟续招垦夫２０００名，以开辟金沙 江以西的各县。赵尔丰还鼓励藏族农民就近自行开 垦，准作为民业。军屯即是“化关之兵为民，复召关 内之民为兵”，前往川边进行开垦。赵尔丰认为，“经 营全藏，总宜以殖民为主。川省人多地少，尤以迁民 为有益。惟藏地奥阻，无论藏民不能容纳，即川民亦 不肯移，断操之过急。惟有寓迁民于兵，而兵亦不可 骤进。”【ｌ副１９０８年，赵尔丰在四川Ｉ内地召募三营边 军，皆有家室，略加训练，率带出关．到彼即行屯田、 开矿、畜牧等，使见其有利可图，然后招其家属续往， 遂化出关之兵为民。这三营边军主要分布在乡城、 稻城等县进行垦种。ｎ７１为了解决军队粮饷以及发展 个人经济，赵尔丰及其部属也强制性地役使士兵进 行生产，士兵大都挈其家属同居，一道进行生产，所 以形成了以家庭为单位的个体生产形式。由于士兵 有相当的经济收入，能养家过活，故生产积极性也较 高，从而推动了农垦发展。 在招民垦荒的过程中，也存在很多问题，如“委 员办理不善，纷纷潜逃，款项虚糜，可胜浩叹。”另外 垦民从关内招来，“片土未开，而川资先已不赀”。因 而赵尔丰“莫如就边徼之游民，耕边徼之旷地，公费

既省，犹隐寓弭盗之方”。如让游民从事于农，“是旷 土发一生机，即游民添一生计，即有恒产，岂无恒心， 转莠为良，道诚易易。”¨副 为发展垦务，办垦各县都设有监垦所，由监工委 员主持其事，管理垦民开垦事务，各县委员有督垦之 责，并以开垦务的优劣作为考核黜的依据。赵尔丰 实施屯垦政策后，取得了较好的成效，在较短的时间 内使川边的农业耕地增加了２万多亩，对川边农业 生产的恢复和发展起了较好的促进作用。 ４．引进先进农具和技术，兴修水利。 在鼓励和发展屯垦的同时，赵尔丰还较重视农 业生产技术的改良，对推广内地先进农具、引进优质 农作物、兴修农田水利、发展农业教育和农业科研等 方面也作了不少工作。由于川边农业技术落后，赵 尔丰聘请了日本农业技术师池田、小岛两人到川边 指导垦务。【ｌ叫他还令人从内地购回铁质农具进行耕 种，并令工匠按其样式仿造，广泛推广使用，供百姓 开荒时无偿使用，规定“凡有百姓开荒者，均准借用， 损坏不令赔偿。”赵尔丰还令人从四川内地引进稻、 麦、芥子、洋芋、高梁、油菜、蔬菜和经济作物等数十 种优良品种，在川边地区试验栽培，其后又在巴塘设 农民试验埸，派汉族农民改良稻田、教种马铃薯、玉 蜀、黍、大豆、黄豆、油菜，以及蔬菜等，对藏族农民传 授种植和加工技术。邓科农事试验埸成立后，即令 各保正送藏族学徒到试验埸学习各种种植技术；并

在所辖五路设立农事数良分所。另外，石渠、稻城、
贡噶岭也先后设有农事试验埸、农牧研究会，改良农 牧方法。邓科设立了畜牧学校，从国内外引进马牛 羊良种，“由上海购荷兰奶牛八头，澳洲奶羊二十四 只及陕西壮驴鬃马数匹于此传种。”川边野生植物丰 富，可资利用度高，如河口（今雅江）即设立养蚕局， 指导群众用野桑育蚕。关外学务局也设立蚕桑学 堂，召收藏族青年女子学习养蚕。鸡贡、察隅一带野 生漆树、构树较多，驻防军队即利用此割漆、造纸。 在发展农田水利方面也取得了不小的成效。另外在 巴塘地区制成适合吸水灌溉高岸山地的筒车；在察 隅制成水碓，用以加工粮食，并向民间推广。通过采

取以上各种措施，川边藏区的农牧业逐渐改变了原
始生产状态，征服自然的能力不断加强，生产技术和 生产水平不断提高。 赵尔丰所采取的鼓励开荒屯垦，化兵为民，准许 携家屯垦具有相当的积极意义，促使内地移民和屯 垦的军士能以土为家，积极经营，对开发川边起了推 动作用。另外从政治行政的角度考察，经过改土归 流和以上改革，从行政管理到税收体制，基本上和内 地划一，既便于统一和强化施政，又能根据民族地区 的特点而予以适当的照顾，既限制了不利于川边发

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展的土司和喇嘛的诸种特权，又并非内外无别，强求 一律。由于鼓励垦荒发展农业，采取了若干有力的 措施，生产得到发展，政府的财政收入也有所增加， 据统计，宣统元年，在巴塘、三坝、乡城、盐井、河口、 稻城七处，仅田赋一项就收入５１９９２两银，支出员 司、夫役、薪费银１７０１４两后，尚余３４９７８两，较前有 较大幅度的增加。 ５．发展实业，振兴商务。 川边藏区的经济十分落后，为了改变此现状，赵 尔丰除了发展农牧业经济外，还重视发展工矿业，他 认为“振兴地方，首在倡实业”，于是先后派人到上 海、天津、汉口、印度、日本等地考察实业，了解“振兴 商业系如何下手，何等商业与边地相宜，以便招商开 办。”１９０８年，赵尔丰拨银２．４万两在条件较好的巴 塘设立了制革厂，从日本购回制革机器，并选派藏族 青年３０名到成都学习制革技术。这是川边藏族青 年第一次有组织地派人到内地学习生产技术；次年 该厂建成投产，由成都选派工匠到厂传授制革技术， 每名工匠须教学徒４—５名；该厂产品于１９１０年送 南洋劝业会陈列展览，各种皮革都得超等奖，所制军 用靴得银牌一面。其后在巴塘又成立了印刷厂；并 在巴塘发展制陶业，推广新的制陶技术，聘请硕般多 藏族陶工泽日大吉到巴塘传授制陶技术，招收附近 官话堂的家境贫寒学生，一面坚持原有课程学习，一 面学习制陶技术，六个月为一期，并实习两月；“如此

购当地丰富的药材，或制药出售，或运往内地销售。

川边藏区由于交通不便，商品经济极不发展，商 业贸易也较落后。１８９３年，中英签订《藏印续约》规 定，俟百货免税５年后，允许印度茶叶人藏，其后印 茶入藏和川边藏区，贱价销售，对川茶冲击很大。盛 产于雅安、天全、名山、荥经等地的川茶向来行销川 边，受到藏民的欢迎。在印茶的倾销下，川商为了获 利，竟渗杂伪物，以致信誉下降，销量锐减。１９０８年 重订《藏印通商章程》，印茶更加畅销，占领主要市 埸。赵尔丰为了抵制印茶倾销，振兴川边与内地的 商务，一方面打破成例，允许茶种入藏布种；另一方 面与川省盐茶、劝业两道咨商发起组织边茶公司， “专为振兴茶务，改良制造，讲求种植，保存利权而 设。纯以商力组织，官任保护，名为‘商办边茶股份 有限公司’，一切规程，均遵商律办理。”边茶公司在 雅州城内设立总号，并在打箭炉及南路之里塘、巴 塘、昌都，北路之界姑五处设售茶分号。其制造处设 于邛州、天全、荥经、名山等州县。转运处设于清溪 县属之泥头汛。采配处设于嘉定府属之犍为、峨、叙 州府属之宜宾等县。边茶公司总股本为银５０万两， 以１００两作为１股，共５０００股，由雅属产茶各县的 茶商及其他绅商集资认股，如认股至１０股者有１议 决权、选举权；认至５０股者有被选举权。公司对边 茶的产、运、销进行统一的经营管理，并制定多种规 定，不准掺假，保证质量，减轻税捐、脚力，降低成本， 以提高同印度茶叶的竞争能力。 ６．改善交通，发展通讯。 川边地区山高路险，交通异常艰难，信息不灵， 于行政管理、发展经济、军事防务都极为不利。赵尔 丰在人川边之初，即提出经营川藏要以“辟治道路为 宗旨”，并积极筹划和布署发展川藏两省和边地各县 之间的车马大道。１９１０年，赵尔丰会同其兄赵尔巽 奏请修筑川藏大车道，平宽１．２—０．９丈，随高就低， 以能行大车为度，大车路拟由川、边、藏分段负责修 筑。成都至打箭炉一段由四ＪｉＩ拨款，沿途各县分段 负责；打箭炉至察木多一段由边务经费拨款修筑； 察木多至拉萨一段由驻藏经费拨款修筑。在雅州设 车务处，从陕西雇来工匠制造大车。在赵尔丰和其 他的大臣的推动下，这条长约数千里的川藏公路开 始进行前期准备工作。如雅砻江中渡为打箭炉通边 藏要道，江面宽至数十丈，水流湍急，每当盛涨，舟船 不能径渡。行旅苦之，转输饷械尤为困难。故赵尔 丰特聘比利时工程师设计，由上海比商华法公司承 包架设起了雅砻江上第一座钢吊桥，使天堑变通途； 赵尔丰还命人在在川境沿线作了一些勘修、开基、设 站的准备工作，整修了德格至巴塘的驮牛驮马大路， 并由打箭炉至巴塘沿途修建旅店二十四所，并兼卖

办理，不特陶业可以大兴，公ｌ噱无甚耗损，孤寒子弟
得一技艺以谋生。”在稻城开办纸厂。濒临澜沧江的 盐井县盛产井盐，有盐井３０余口，但采盐制盐技术 和方法落后，赵尔丰派人在此设局，试验用新法采、 制盐，以提高生产效率。 川边盛产金砂，发展潜力甚大，赵尔丰先后聘请 外国技师和曾在美国留学的刘轼轮为关外矿务工程 师，进行勘探。后制订开办金厂章程，由藏汉商人集 资，申请在一定地段设厂开采，每１５人为１棚，自开 挖之日起，每棚每月缴纳课金四钱，棚数不限，以６ 个月为１期，到期再行申请。每年可征收课金黄金 百余两作为边务经费。宣统元年赵尔丰派营勇在德 格扩络垛开办金厂，招收附近藏民到厂学习挖淘砂 金的技术，并给以口食，学得技术后，自备口食开挖， 所得砂金按照市价售给金厂，“不准在外偷卖，委员 皆照市合价，亦不准短价收买。总期尔等获利，可以 养家口，可以有余存。”㈣１另外在同普设立官办铜矿 铜厂，大规模开采铜矿，炼铜厂设在城西五里之外的 草埸，厂可容数百人，分工提炼。从厂到矿约１５里， 地形平坦，修为马路，用上海运货之人力板车，极为 灵便。另又在宁静、察隅开采银矿和硫磺。川边藏 区出产多种珍贵药物，赵尔丰命各县设“官药局”，收

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何一民２０世纪初年川边藏区政治经济文化改革述论４５

食物，以方便商人和官兵行旅。因此川藏大车路虽 因多种因素未能修通，但也为以后的川藏交通带来 了一些便利。赵尔丰为了军事转运的需要，整修了 川边藏区各条交通孔道，使道路得以畅通。因此藏 区的商业贸易也随着交通的恢复而日趋发达，对外 运输也有所增加，这进一步刺激了川边地方经济的 发展。由于交通的发展，贸易往来频繁，藏区人民与 内地人民之间的联系加密，经济文化交往加强。 由于道路崎岖险阻，路程遥远，川边与外界的联 系困难，信息不灵，文报往来，主要是靠驿站传递。 １９０４年经赵尔丰策划，即着手架设成都至康定的电 话线、次年，马维祺、赵尔丰进兵巴塘，又架设了从康 定至巴塘的电话线。其后又接通至察木多，在河口、 理塘、巴塘、乍丫、察木多等处设立电报局。另由巴 塘架设一线北至德格，转察木多；再架设一线从巴塘 接云南阿墩子。根据１９０８年的《藏印通商章程》规 定：“俟中国电线已由中国接修至江孜，英国可酌量 将由印边界至江孜之电线移售中国”。赵尔丰为了 收回印边至江孜一段电话线的主权，加紧接修川藏 电线，经奏准清廷同意，赵尔丰派员勘测从巴塘到后 藏日喀则（札什伦布）共２２００多里的线路，拟架设电 线杆２１５００根，架线２９７０盘，沿途设６个分局，４个 报房，建立起川藏长途电话通讯系统。但由于经费 发生争执而拖延了工期；不久发生革命，电话线未能 接通。
，

川边流通，英铸印度卢比重３钱２分，１元卢比换藏

币４０多枚，甚至多达７沪８０枚，使川边政府和军民
蒙受极大的损失。为了抵制英印卢比，赵尔丰与川 督商定，由川省仿造英印卢比大小，以银２０万两在

成都铸成重３钱２分的藏元１００万元在川边和西藏
行使；后又由川省铸铜元１０００万元作为辅币，并规 定以铜元４４元合１藏元的比价流通使用。１９１１年， 又在川边发行制钱，以制钱４４０文合藏元１元流通 使用。规范化的新币的铸造和使用，对抵制英印卢 比的流通起了较大的作用。 ８．改革乌拉制度 乌拉制是一种差役制，是１３世纪蒙古军队入侵 川边藏区，强迫藏民为其支差服役而形成的。清康

熙以来为了加强对西藏的统治，经常有大批的清朝
官员和军队经过川边藏区入西藏。川边藏区山高路 险，空气稀薄，跋涉极为艰难。因此清朝官员和军队 的粮饷、物资的运输需要大量的人力和畜力，而地方 政府无储，只能靠临时差役，征配于民众。此外，每 到一地，米薪之需，水火之急，向无旅店供应，也非依 赖当地民众不可，因此清代川边区的乌拉制度也就 随之兴起。四大土司及各中小土司都担负着为进入 川边藏区的清朝官兵征集乌拉的任务，他们为清朝 官兵在沿途设有驿站庄房，雇定牛马，招民饲养，专 供差役之用，并规定：农奴领种土司份地４０克（１克 地约等于１亩地）负担塘马两匹；３０克地负担ｌ匹 半，２０克地负担１匹。 乌拉制逐渐发展成为一种扰民苛民的制度，藏 民不仅要为清政府支差，还要为土司和寺庙支差。 “无论男女皆与有焉，即由远地而来，但置烟灶，虽租 房而居亦然。其派乌拉照所居屋之大小而定，所需 数目或三四名，或十数名，照户轮派役，或其家人外 出，元人应役，则雇穷民代之。”陋１由于连年不断的 差役，使一般藏民不堪承受，虽精疲力尽，牛马死亡， 家贫如洗，亦不能免，世世为人作牛马，为奴隶，挣扎 在支差乌拉的死亡线上。 川边实行改土归流后，一方面是土司失去权力， 过去部分属于土司的乌拉不存在，而另一方面，政府 所需乌拉的数量又空前增加，于是出现乱抓乱支乌 拉，违章滥支，藉故苛派，虐待夫役雇差取利，受贿私 免等现象，种种弊端层出不穷，造成严重的社会问 题，藏区民众苦不堪言，开始抗拒支乌拉或为躲避支 乌拉而逃亡，从而使本来就十分困难的川藏交通线 时常出现中断，严重地影响到清政府对西藏和川边 藏区进行直接控制的战略布署。赵尔丰通过调查， 于是决定改革乌拉制度。

赵尔丰进入川边之初，为了军事的需要，兵力所 至，站台随即建立，职责是递送公文，传达政令。数 年间，站台几乎遍及川边全区。站台最初是为政治、 军事的需要，但也因此带来了许多意想不到的影响， 加强了川边与内地的联系，川边各地之间的联系，促 进了经济文化的交流。赵尔丰在川边还积极发展邮 政。１９１０年西藏设立邮局，经驻藏大臣联豫提请， 赵尔丰利用川边的台站将西藏邮政接至打箭炉，邮 件由沿途台站递送，因而西藏与内地得以通邮。 ７．统一度量衡，铸造藏元。 川边藏区汉族、藏族杂居，度、量、衡颇不统一， “权量衡度不惟名目与内地不同，即大小轻重长短亦 异。”“所用之蛮秤，钱两不分，且无标准。而斗则称 为‘克’，并不知升、合，又不以石计，只有所谓‘批’ 者，其大小并无一律，或十余‘批’为一‘克’不等。似 此分歧，收粮纳税，易于弊混。”【２刈因此赵尔丰在改 土归流的基础上统一度量衡，实行与内地统一的度 量衡标准：度制以营造尺为准；量制以合、升、石为 准，并规定每斗重库平３０斤；衡制则以库平斤（１６ 两）、两、钱、分、厘为准，并购置库平秤、官斗，分发各 县，仿制使用。１９世纪末２０世纪初，随着英国对西 藏侵略不断加深，印度货币卢比大量流入西藏，并在

１９０９年（宣统三年）一１９１１年（宣统三年），赵尔
丰先后制定了《通饬各营开差雇用乌拉章程》、《通饬

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关外各营支用乌拉须当面发价章程》、《示谕出关人 员及军民人等遵章给领乌拉价值章程》、《通饬各属

的度支部主事吴嘉谟为总办，其开办经费，在川边经 费项下拨３万两借用。川边学务局成立后，使川边 藏区发展新式教育有了统一的组织机构，为川边教 育的发展作了一定的准备。 其时川边藏区藏民对新式教育茫然无知，对入 学堂学习更有许多误解，一闻新设学堂，群皆疑阻， 且每以送幼童入学为当差与支乌拉，普遍不愿就学， 进行消极抵抗，有的藏民将其子弟藏诸寺庙、牧区，

遵新订雇用乌拉章程》《通饬各县不准用汤打役，自 雇伙夫养马夫，无论蛮汉概以雇工论，按胃议给口食
工资，并出示晓谕移防营遵照》、《饬川督通饬各属关

外乌拉脚价自本年七月初一改章一律每站给藏圆半
元》等。以上各章程和规定对川边藏区乌拉的承担、 使用和报酬以及防止乱支、乱拉、乱用乌拉的等方面 都作了较详细而明确的规定。改革后的乌拉制度一

甚至有的藏民雇贫家子弟顶替，也有的藏民“向官吏
递禀求免办学”。为此赵尔丰采取强制与倡导、奖励 相结合的方式。，学务局总办吴嘉谟广募通译，“督同

方面减轻了部分贫苦百姓的负担，并根据财力大小
来承担差役，有一定的合理性；但另一方面差役也仍

然较重，大量的劳动者被迫要离乡背井，去支应乌
拉，使农村缺乏劳动力，造成土地荒芜，影响到生产 的发展。 四、文化教育与社会风俗改革 川边藏区社会封闭，文化落后。改土归流以前，

劝学员等奔驰于冰天雪地之牛ｊ周历遐荒，多方劝 导，数月之后，蛮民稍释疑虑，渐就范围。即于巴塘、 理塘两地有汉民之处，先设学堂数所，令塘民及商民
与蛮头人等子弟入堂，给以衣服，优以礼貌，联以情

谊。蛮民观感，皆有欣羡之心。”吴嘉谟还编制印发
藏汉文对照的《白话劝学广告》，宣传读书识字的“好 处”。同时当局还制定强硬的政策，规定凡学龄儿童 必须入学，否则罚及家长。另外也采取了一些优惠 措施优待学生，如学生入学不缴学费，所有书籍、纸、 笔、墨、砚等皆由学堂供给，在校时，免费供给饭食， 凡学生皆免徭役。协１每期考试优秀者，另有特别奖。 从而极大地刺激了学生的学习积极性，有力地推动 了新式教育的发展。经过一年的时间，藏民见学堂 不征收学费，入学者不仅不增加负担，而且还可以得 到许多好处，“子弟能知汉语……又见给予冠履衣 服，加以礼貌，疑虑渐释，……愿将子弟送学。”忪１ ２．设立学校。 学务局成立后，即在各已进行了改土归流的地 区设立学校，，凡“设置一县，即成立学校数处。”川边 兴学，没有基础，教员难于延聘，于是赵尔丰由四川 省城成都咨调藏文毕业生数十名，出关派充教员。 赵尔丰令治内各属皆于当年秋天开办初等小学和官 话学堂各１所，设修身、讲经、国文、历史、地理、算 术、格致、体操等科目，以浅易人手，先教以官话及浅

藏区的学校极少，康熙五十八年（１７１９年）清朝官吏
为了照顾来这里的汉族子弟读书，办了ｌ所义学，但 时断时续，极不正规。光绪三十年（１９０４年）粮员吴

锡珍为广教化，办了１所官话学堂。另外外国教会
也开办了ｌ所华西小学。绝大多数藏族儿童不能入 学，没有知识文化，多数藏族上层的子弟基本上也是 从喇嘛、塾师处学习经卷及一般古旧常识与习礼，近 现代科技知识近乎空白。川边改土归流前，土司利 用藏民的无知，对藏民进行残暴统治。但改土归流 后，汉藏人民之间交往频繁，汉人不懂藏语，藏人不 懂汉语，彼此之间交流困难；清政府直接统治川边， 实施政治经济的变革，一切措施要使川边人民了解， 首先感到语言障碍，政府官员与藏族交往，都需借助 “通人”（翻译），但经常“传达讹误，致误事机，甚且有 意颠倒，藉端播弄番情，每至不恰，弊窦防不胜防。”

显然不利于清政府对川边藏区的统治。因此赵尔
丰感到川边改土归流以来，“所难行者文字不知，语 言未习，假通事以治事，舌人有时而穷。徙贫民以实 边，主客猝维相洽。如欲去此杆格，非先从语言文字 人手，不易为功。此学务之兴万不可缓也。”Ｌ２３０赵尔 丰把发展基础文化教育作为治理川边的大事来抓， 以达从兴学入手，对川边的藏民进行教化，进而巩固 清政府在川边的统治，实现长久治安的目的。为此 采取了若干措施。 １．设立川边学务局，劝谕藏民入学。 １９０７年（光绪三十三年），赵尔丰奏设川边学 局，以此为统筹川边全局的兴学机关。赵尔丰奏称： “当兹创立伊始，经营擘划，条理万端，倘无挈其提

近汉字，为求文字语言相通相同，课本及讲授皆用汉
语，藏族学生除藏名外，另取一个汉名。次年于巴 塘、里塘、河口、定乡等处设立高等小学各１所，以便 初小学生升学。川边学务局规定，“百户以上的村落 办官话小学１所，不足百户的几个村联合起来选适

中的地址合办，百姓的子与女，俱由父母或村长开单
呈报，到入学年龄７岁的，都必须送入学堂读书，不

准滞留，逃避入学或请人顶替人学的，责罚其家长与
村长。 除大力发展普通教育的学堂外，赵尔丰还相继 在巴塘和康定等地兴办了师范学堂。１９１１年，学务 局总办吴嘉谟又在打箭炉开办关学师范传习所，招

纲，尤难望置措裕如，是以于炉城择地设学务局一所
为总汇。凡筹拨学费，考查规制，采购图书仪器，延

聘教习，派学劝学一应事宜皆隶之。”赵尔丰聘在籍 万方数据 　

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蹇ｊｌ【省西南两道明寄予弟既川省藏文毕业生，并炉 厅附近通藏语而兼识国文者入学讲习。从而在较短 的时间内培养了一批师资，期满合用，即行分派到各 区充当教习，每人发一骑一驮，不另支发川资。学务 局在河口还开办了蚕桑学校，在康定筹办藏语专科 学校，男外在巴塘又办予咐嘛学堂，令青少年喇嘛一 律留发；半日读书，，半日学习技艺，使其各有专长，以 便将来能够处食其力ｉ
—

疾病天亡，无不束手坐视，情状可悯。川边改土归流

后，练兵沌垦、兴学、招商等，内地之人增多，但若有
病；压药难求参故赵尔丰在赴川边时即在内地广购 各种药随，访聘良医，’厚给薪资，分赴巴塘、理塘、盐 井、乡城ｉ稻坝等处开设官药局和药铺，各局设有内 科医生掌人，医工二人；另设有牛痘医生，随时下乡 为小儿点放牛痘。应诊病人人数和种痘人的姓名、 人数都要按月上报地方委员转报边务大臣，作为考 核医生的依据。凡军民人等及当地藏民，有病皆可
求医调治。医生薪水由政府发给，医生与人治病不

，一１９０８年赵尔丰在巴塘筹设巡警学堂一所，选派 委员教习，从近年巴塘、理塘等处官话学堂毕业生中 挑选年在１６岁以上，２０岁以下，诚朴耐劳者１００名， 作为警兵正额学生；复选２０名为附额，共计１２０名， 教以科学，限３年毕业，奖来分派新设各府厅州县， 充当教习，以为开办巡警之预备。 １９０８年川边共设学堂３０余所，男女学生千余 名。到次年“巴塘、理塘、稻坝、河口、盐井、乡城等 处，已成立学堂六十余处。”２６其他如“江卡、乍丫、 察木多、三岩、贡觉、桑昂曲宗及杂瑜、扎夷、察哇、作 冈等处，皆知设学之益，颇有引领而望者。”旧１ 由于赵尔丰和川边学务局采取了多种措施，川 边教育出现空前蓬勃发展的局面。有资料称：清季 数年间，川边“立学堂数百所，边民男女入学堂者数 千人”，“设立学堂ｉ７０余所，妇女学生数千人”。“关 外东南两路已逾一百五十所，加以西北两路及打箭

取分文；至于药价仍由病人按照所服之药的多少贵 贱交付药铺，以便再由内地购药接济。“半年以来，
全活无算；所需医药各款，约用银一万余两，均由边 务款内支给。”旧１Ｊ 赵尔丰在川边藏区进行经济文化改革的同时也 对川边藏区的风俗习惯进行了改革。婚姻制度方面 规定：“凡有男女婚姻，必须凭媒作合”，禁止两男娶 一女或两女嫁一男，要求“以后蛮民须各娶一妇”。 另制定藏汉文合式婚书一种一式两份，结婚男女须 向当地政府请领填写，盖用官防，登记册薄，男女各 执一联，方才具有法律效应。同时鼓励藏汉人民通 婚，准许驻扎藏区的军队官兵娶藏族女子为妻，但不 准娶妻后，弃之不顾，自行进关为违法，均按军法惩 办。、此外赵尔丰还在丧葬、服饰等方面进行了以汉 文化风俗为主要内容的一系列改革。 五、改革的意义及影响 ２０世纪初年，川边藏区进行了前所未有的改 革。这次改革涉及政治、经济、文化、社会等各方面， 使川边藏区在政治上发生大变革，经济、文化上出现 较大发展。由于这些改革和发展属于开创性和奠基 性，且百事同兴，量大面广，因而具有很大的艰巨性 和复杂性，加上清末国内外多种政治因素的干扰，川 边改革存在若干问题，未能得到较好的解决，并留下 一些历史隐患。另外，影响对这次改革评价的一个 重要因素，还在于主持这次改革的赵尔丰在平定“巴 塘事变”过程中，杀戮了不少藏民，其中有不少无辜 的百姓，在川边藏民心中留下了很深的创伤，很长一

炉各属计算，实两百所有余。”Ｌ嚣’从１９０７年一１９１１ 年的５年间，川Ｉ边的新式教育有很大发展，川边各县
都设立有新式学校。如以巴塘为例，该县全境不足 ５０００户，但各类小学就有４０余所，学生千余名，且

“体操、国文、算术试验在有可观。”一时间ｊ境内“书
声不绝，诚为一文化之区”。

清季川边兴学，发展较快，成效显著，一方面普 及文化，传播文明，对”Ｉ边藏区社会经济的发展起了
一定的推动作用；另一方面，通过办学，从思想文化 方面对藏民进行教化，以此加强对藏民统治。赵尔 丰称ｒ纵横数千里，开草昧而输以文明，群蛮子弟， 皆知尊敬朝廷，喁喁向化，每逢朔望，悉排班向阙叩 头，与讲忠孝之事，群皆欢欣鼓舞，兴学之功，成效显 著。”旧Ｊ‘‘巴塘一隅，男女生等先学汉语，继学汉文，

段时间内；不少藏民谈“赵”色变。一些人认为，肯定
２０世纪初年的川边改革，就是对赵尔丰歌功颂德。 我们认为这次改革虽然是赵尔丰主持的，个人 在其中起了相当的作用，但关键的问题不在于此，而 在于这次改革是否符合历史潮流？是否有利川边藏

甫经三年，初等小学堂男女学生，竟能作数百言文
字，余皆演试白话，解释字义。尤可嘉者，八尤龄学 生见人皆彬彬有礼，问以义务，皆知以忠君爱国为

氩”Ｌ３０１虽然赵尔丰发展教育的主要目的是为了加
强对藏民的统治，但从长远来看，川边广设学堂，大 兴教育，所产生的影响十分深远，其社会经济意义远
远超过了政治意义。 赵尔丰在发展文化教育的同时，还较重视改善 医疗卫生。川边医药素不讲求，痘症为害尤烈，藏民

区社会经济的进步和发展？总的说来，这次改革较 为成功的，对川边藏区社会经济的进步和发展起了
推动作用，这次改革的意义主要表现在以下几方面： （一）这次改革对加强中国统一，巩固西南边防 有着重要的意义。

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西南民族学院学报?哲学社会科学版

第２２卷

近代以来，由于帝国主义对中国的侵略，对西藏 和西南地区虎视耽耽，英、俄、法等国皆欲吞并西藏， 他们利用西藏统治集团与清政府的矛盾，阴谋分裂 西藏。而西藏统治集团上层也图谋不轨，离叛之心 日重，他们运用其神权和政权，向川边藏区渗透，以 瞻对为踞点，意欲逐步控制川边地区，“自门户开放 以来，强邻环伺皆侵，以辟殖民地为务，中国遂日受 侵夺矣。所有从前属地而未经编籍者，外人即指为 彼之新觅殖民地，强为占据。以现在局势而论，尺寸 之地皆当早经营不可再落人后。惟边地从未设官， 久失纪理，其间为藏番侵占而无所稽考者，已不知凡 几。彼占去土地，近者除苛虐百姓，别无所事；外远 者，则不暇兼顾，几与弃地无异。近达赖喇嘛阿旺郎 结徒思背叛，时启异谋，不惟藏人耳目心思为之一 变，即外人虎视之心亦炽不可遏。”Ｌ３２１川Ｉ边土司在西 藏达赖集团的威胁利诱下，“弱者慑其威而甘于输 纳，强者怙其势而恣为奸横，几若知有藏而不知有 川。”清政府在川边地区治权几失。川Ｉ边改革以前， 在政治上实行的是土司制度，土司在名义上受清政 府管辖，保持定期的朝贡、献纳贡赋和接受征调的封 建隶属关系，但是土司没有接受和执行清中央政府 政令的义务，因而土司在政治上有很大的独立性。 在这种体制下，清中央政府和四川地方政府所实施 的统治实质性影响就十分有限，政令多不行达，形成 土司割据的局面。而土司之间，各自为政，互不统 率，相互间为了争夺权力和土地而争斗纷纷，造成川 边地区长时期的动乱，使社会经济的发展受到很大

标。 （二）推动了川边藏区政治、经济制度的变革和 进步。 川边藏区由于多种因素的原因，长期停滞在封 建农奴制的社会发展阶段，经济、文化等方面十分落 后。赵尔丰在ｊｉｆ边藏区进行改土归流，采取了若干 新政措施，在政治上废除了土司制度，使政治制度发 生了很大变化。赵尔丰还废除了土司和喇嘛在政治 经济上的特权，并对与土司制度相适应的农奴制经 济体制进行了变革，将农业生产资料的土地由过去 封建农奴主的世袭领地变为封建国家所有，使农奴 对农奴主的人身依附关系得到解除而获得人身自 由，成为自耕农或佃农。由于生产关系发生变革，实 现了从封建领主经济向封建地主经济的转变，从而 在一定程度上解放了生产力，使川边经济的发展产 生内在的动力。另外，由于免除了无偿劳役，禁止高 利贷盘剥，改实物地租为货币地租，也在一定程度上 减轻了人民的负担，消除了某些阻碍社会生产发展 的桎梏，使川边经济的发展有了一定有利的外部条 件。 （三）促进了川边藏区社会经济文化的发展。 川边藏区长期处于与外界隔绝的闭塞落后状 态，政治上为封建割据，经济上为自给自足，封建农 奴主统治集团为了维护其反动统治，对外采取闭关 自守政策，无论是在社会生产、交换方面，还是在文 化生活、风俗习惯方面，都坚持守旧，反对与外界发 生联系，反对一切新生事物，因而阻碍了汉族人民与 藏族人民之间进行经济文化交流，因而川边藏区社 会经济处于停滞状态，生产力水平低下，生产技术落 后。赵尔丰进行改革，废除封建割据的土司制度，打 破了川边藏区与外界隔绝的闭塞状态，大批汉族军 民来到川边进行经济开发，带来了内地汉族人民的 较为先进的生产工具和生产技术，引进了一些适合 川边藏区高原气候的优良农作物品种，从而推动了

影响，人民生命财产蒙受巨大的损失。同时土司重 赋苛徭，抗官拒命，民不聊生，苦不堪言。故赵尔丰
对ＪＺＩ边进行改土归流，设官专治，将川边地区重新置 于清政府的直接控制之下，从而政事通达，诸事具 章，大大地削弱和限制了土司和喇嘛的世俗及宗教 特权，消除了近乎治外的孤立状态。这对在帝国主 义策划下，企图分裂西藏，控制ＪＩＩ边的西藏上层统治 集团是一个沉重打击。赵尔丰对川边进行改土归流

川边藏区农业生产的发展。川边藏区的农业廷主要
的生产部门，手工业极为落后，在改土归流之前，手 工业是作为农业的副业而存在，生产工具简陋，生产 者的劳动条件恶劣，生产出来的产品质量差；专业手 工业者较少；生产出来的产品主要不是用于商品交 换，而是为了向土司、头人、喇嘛缴纳贡赋以及满足 生产者自己所需，因此商品经济也相当落后，交换的 基本形式是以物易物，互通有无。川边改土归流后， 一批四川的手工业匠人一木、泥、瓦、石、金、银、铜、 铁等各种匠人也纷纷出关，来到川边藏区各县，他们 带来了较藏区进步的一些手工业技术，利用川边各 地丰富的自然资源进行手工业生产，在各地出现了 若干木匠铺、铁匠铺、金银铺，从而对藏区手工业的

改革，一个重要的战略目标即是图藏抗英，以抵御外
侮，保疆卫土，并起到了很好的效果。如英国人深入 杂瑜地区进行侵略活动时，赵尔丰迅即派管带程凤 翔率兵前往调查，插旗阻止英国人人界。１９０９年， 西藏达赖集团欲谋叛，清政府派２０００川军入藏，初 受阻挠，赵尔丰即率边军护送，援翼而前，使川军顺 利入藏，进驻拉萨，达赖十三世逃亡印度，藏事遂平。 通过川边改革，加强了清政府对川边藏区统治， 密切了川藏之间的联系，增强了清政府在西藏的地 位。由于ｊ ＦＩ边藏区“居中控驭，作为西南之屏蔽，巩 滇蜀之藩篱。”从而强化了中国的统一，巩固了西南 边防，初步实现了外以援西藏，内以固川滇的战略目 万方数据 　

第６期

何一民２０世纪初年川边藏区政治经济文化改革述论４９

ｊ５乏Ｊ琵起了一定的推动作用；同时，赵尔丰也作出规 定：“如本地百姓需要此种匠人，随雇随到，不准假故

收拾人心，有利于强化统治，因此带有很强的民族歧 视和偏见成分，得不到藏族人民的真心拥护；而得不 到人民群众支持和拥护的改革成果不可能得到长期 巩固。 在封建社会中，封建统治阶级不可能正确处理 和解决好国内民族关系，用屠刀推行的改革最终还

推诿，亦不得高抬工价，违者重究。”旧Ｊ以上规定对
川边手工业的发展也起了一定的作用。赵尔丰还开 办了一些官办工厂和手工业作坊，从国内Ｊ，ｂｒ弓ｌ进一 些先进的设备和技术，选派藏族青年到内地学习生 产技术，使川边藏区出现了第一批新式工厂工矿和 产业技术工人，从而改变了川边藏区的产业结构，为 藏区今后社会的发展准备了一定的条件。随着对外 联系加强，交通条件的改善，以及在各交通线上建立 程站，站上设有专人照料，解决了行旅的食宿，使过 去川边高原荒野食宿无所的现象得到改善，推动了 川边商品流通的发展。 川边教育事业的大力兴办，对于川边藏区社会 的发展所起的作用十分巨大，不仅有利于消除藏汉 人民之间相互交往的语言障碍，促进藏汉人民进行

是不能长久。辛亥革命后，随着清王朝的灭亡，在改
土归流中倒台的土司又趁国内混乱之机，纷纷复辟。
参考文献：
［１］剑夫：西藏与四川前途之关系［Ｊ］．四川（第二号），１９０８． ［２］锡良、绰哈布奏设川滇边务大臣折［Ａ］．西康建省记要（卷 一）［Ｚ］． ［３］吴丰培编：赵尔丰川边奏牍［ｚ］．四川民族出版社．１９８４． ［４］清朱批谕旨（卷２）［Ｚ］． ［５］赵尔丰奏议公牍全集（油印本）［Ａ］．程贤敏．改土归流与康 区社会［Ｊ］．中国藏学．１９。０８．（３）． ［６］清季筹藏奏牍（第一辑）［Ｚ］． ［７］改土归流章程［Ａ］．赵尔丰川边奏版［ｚ］．Ｐ．１９０—１９ｒ７． ［８］清末川滇边务档案史料（下）［Ｃ］．Ｐ．９６２． ［９］赵尔丰川边奏牍［ｚ］．ｐ．２５９． ［１０］民政部：奏为各省土司拟请改设流官以资治理折［Ａ］．清末 ＪＩｌ滇边务档案资料（第一册）［ｃ］． ［１１］清末川滇边务档案资料（第１册）［Ｃ］． ［１２］清末川滇边务档案史料（下）［ｃ］．ｐ－９６２． ［１３］清末川滇边务档案史料（上册）［ｃ］前言ｐ．６． ［１４］清末川滇边务档案史料（上册）［ｃ］前言ｐ．６． ［１５］清末川滇边务档案资料（第四册）［ｃ］．度支部咨复巴塘等 处征粮章程及员司薪费一案文． ［１６］清末川滇边务档案史料（上册）［Ｃ］．Ｐ．１８６—１８７． ［１７］清末川滇边务档案史料（上册）［Ｃ］．Ｐ．１８８—１８９． ［１８］清末川滇边务档案史料（下）［Ｃ］．ｐ．７２４． ［１９］四川官报．（第２９册）［Ｚ］．１９０８． ［２０］示谕扩络垛百姓到金厂学习挖金［ｚ］． ［２１］示谕各县军民人等一律使用官斗官秤［ｚ］． ［２２］陈登科：理塘志略［ｚ］． ［２３］筹设关外学务局折［Ａ］．赵尔丰川边奏牍［ｚ］．ｐ．９ｒ７． ［２４］理化县志稿（卷三）． ［２５］清朝续文献通考（卷１１３）．学校２０．考８７１６． ［２６］关外办学人员三年届满择估请奖折【Ａ］．赵尔丰川边奏牍 ［Ｚ］．Ｐ．１００． ［”］关外学务办有成效请拨银两以便推广折［Ａ］．赵尔丰川边 奏牍［ｚ］．Ｐ．１０１． ［２８］关外学务请设师范传习所详［Ａ］．清末赵尔丰边务档案（第 ２册）［ｚ］． ［２９］关外办学人员三年届满择估请奖折［Ａ］．赵尔丰川边奏牍 ［Ｚ］．Ｐ．１００． ［３０］关外办学人员三年届满择估请奖折［Ａ］．赵尔丰川边奏牍 ［ｚ］．Ｐ．１００． ［３１］设医药局设施诊设药片［Ａ］．赵尔丰川边奏牍［Ｚ］．Ｐ．１０５． ［３２］为边藏情形时殊势异亟宜将紧要地方收回固人疆域折 ［Ａ］．清末川滇边务档案资料（第２册）［ｃ］． ［３３］￥Ｌ巴塘等处委员垦民中各种匠人准本地百姓价雇［Ａ］．清 末赵尔丰ＪＩｆ边档案资料（第２册）［Ｃ］．

经济文化交流和加强民族团结，而且在藏区初步传
播了近代科学文化知识，培养了一批具有一定文化 知识的藏族人才，这对于其后藏区的发展产生了重 大而深远的影响。 ２０世纪初年川边藏区所进行的政治、经济、文 化及社会改革在当时的历史条件下，具有相当的进 步性，给川边藏区注入了前所未有的开发性因素，打 破－Ｙ＇Ｊｌｌ边藏区的闭塞状态，推动了川Ｉ边藏区的进步 和发展。 综上所述，２０世纪初年川边藏区改革有着重要 的进步意义，其改革的影响也是长远的，赵尔丰不过 是历史的工具，执行了历史的使命。 但是也应该看到赵尔丰所代表的清王朝已日薄 西山，气息奄奄，即将灭亡，因此在这种大环境下，尽 管赵尔丰不失为一个有抱负、有作为的封建官吏，但

其改革不可能彻底和巩固，负面影响和消极作用也
是十分突出。首先，赵尔丰凭借强大的军事力量进 入川边藏区，强行推行改革，实行所谓“恩威并举”的 政策，一方面把自己摆在“救世主”的地位，以“华夏” 大民族自居，把藏民视为不开化的“野蛮人”，作为教 化的对象，予以鄙视；另一方面，又用武力相威逼，对 藏民进行大肆杀戮，尤其是在巴塘和理塘更是多所

滥杀，使藏民暂时屈服于其屠刀之下。其次，赵尔丰
在改革的过程中忠实地执行清王朝的大民族主义政 策，采取强迫同化的手段推行改革，在废除土司制度 后，没有从藏族人中选拔官员来对藏区进行管理，而 是直接派汉族流官对藏族民众进行统治，从而造成 藏汉之间出现新的隔阂，使藏人始终感到是汉人在 统治藏人，抵制心理相当强烈；赵尔丰视当地的一切 习俗皆为“野蛮”，不顾藏族人民的文化传统，强行进 行“汉化”改革，目的也是为了使其圣化如中土，以便

（责任编辑王珏）

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20世纪初年川边藏区政治经济文化改革述论
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数： 何一民， HE Yi-ming 四川大学城市研究所,四川,成都,610064 西南民族学院学报（哲学社会科学版） JOURNAL OF SOUTHWEST UNIVERSITY FOR NATIONALITIES (PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCES) 2001，22(6) 8次

参考文献(33条) 1.剑夫 西藏与四川前途之关系 1908(02) 2.锡良、绰哈布奏设川滇边务大臣折 3.吴丰培 赵尔丰川边奏牍 1984 4.清朱批谕旨 5.程贤敏 改土归流与康区社会 1988(03) 6.清季筹藏奏牍 7.改土归流章程 8.清末川滇边务档案史料 9.赵尔丰川边奏牍 10.民政部 奏为各省土司拟请改设流官以资治理折 11.清末川滇边务档案资料 12.清末川滇边务档案史料 13.清末川滇边务档案史料 14.清末川滇边务档案史料 15.清末川滇边务档案资料 16.清末川滇边务档案史料 17.清末川滇边务档案史料 18.清末川滇边务档案史料 19.四川官报 1908 20.示谕扩络垛百姓到金厂学习挖金 21.示谕各县军民人等一律使用官斗官秤 22.陈登科 理塘志略 23.筹设关外学务局折 24.理化县志稿 25.清朝续文献通考 26.关外办学人员三年届满择估请奖折 27.关外学务办有成效请拨银两以便推广折 28.关外学务请设师范传习所详 29.关外办学人员三年届满择估请奖折 30.关外办学人员三年届满择估请奖折

31.设医药局设施诊设药片 32.为边藏情形时殊势异亟宜将紧要地方收回固人疆域折 33.札巴塘等处委员垦民中各种匠人准本地百姓价雇

相似文献(7条) 1.期刊论文 林鸿荣.LIN Hong-rong 清末川边藏区的林事活动 -北京林业大学学报(社会科学版)2008,7(1)
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  本文关键词：20世纪初年川边藏区政治经济文化改革述论，由笔耕文化传播整理发布。