跨界合作下的欧盟空间规划实践经验及对珠三角规划整合的启示

发布时间：2020-03-31 07:16

【摘要】：1999年欧盟《欧洲空间发展展望（ESDP）》的正式出版，将“空间规划”这一新的规划理念引至欧洲规划发展的时代焦点。“空间规划”重视区域空间的整合发展，规划的职能不再局限于用地空间的安排，而更多地作为整合各种政策的空间治理工具。“空间规划”关注部门政策整合与跨界合作两大核心问题，不仅协调横向平级部门，纵向不同层级政府部门政策及利益关系，而且协调跨行政界线的区域发展政策。在协调整合的过程中充分尊重个人及地方利益，使整合协调区域利益最大化。欧盟“空间规划”的出现，推动了很多欧洲国家，尤其是欧盟成员国的规划体系从传统的物质规划向“空间规划”体系改革。其新的空间规划理念、跨国规划实践等,在世界空间规划领域产生了较大的影响，同时也引起了中国规划研究者的极大兴趣。经济全球化下，城市直接暴露在国际竞争环境当中，单一城市势单力薄，城市竞争已转变为区域竞争。处在全球化背景下的珠三角地区，不仅要协调好地方内部规划发展，提升地方竞争力，而且必须形成一个集合——珠三角城镇群应对挑战及危机。过去单靠行政边界调整与行政统筹实现区域发展控制并不能本质地解决整合问题。跨市或跨界规划协调及政府部门政策整合是必要而迫切的。事实上，珠三角地区对这个问题也早有意识，并陆续制定了几版协调规划，但收效甚微。借鉴欧洲空间规划经验,促进区域整合与可持续发展,是值得珠三角地区探索的一个新课题。尽管在政治体制及社会环境等诸方面，欧盟与珠三角有着较大的差异，但他们实施区域整合有着共同的动因，就是在全球化的大背景下，提升区域竞争力。欧盟“空间规划”作为全球化趋势下的一种协调和整合空间发展、协调多方利益、达到可持续发展的实践经验，值得我们去思考与探究。对全球化下的珠三角整合规划与发展具有一定的借鉴意义。欧洲经验借鉴是研究的手段，本文最终研究目标是力图通过对欧盟空间规划的跨界合作及部门政策整合经验借鉴，对珠三角的规划整合提出一些建设性的思路和意见。因此，本文主要重点阐述四方面内容：一是欧盟空间规划实质特点；二是欧盟空间规划具体措施；三是欧盟空间规划与珠三角协调规划的差异比较；四是珠三角如何借鉴欧洲经验。
【图文】：

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第二章欧盟空间规划的发展历程成员国之间新挑战的共同议题，如开放的东部边界，跨欧洲网络重组，跨国集陆海污染治理的重要性等。另外，欧盟城市化水平反映的一个问题，欧盟高度75%人的居住在城市地区，但与世界其他地方相比，欧盟城市和城镇比较小而只有巴黎和伦敦排名“世界城市”。然而，整个欧洲的城市化水平差异非常大普遍城市化，而其他地区，如芬兰和瑞典北部，法国和欧盟新成员国的部分地村为主（图 2-2）。但另一方面，，正在进行的城市化和城市扩张带来的负面影盟政策所关注的，作为市区的扩张可能导致环境破坏和景观破碎化。这是在沿西北部欧洲人口密集区特别关注的点。

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图 2- 2 欧盟城乡分布图来源：欧盟第五次经济、社会与地域凝聚报告（Fifth report economic,social and terricohesion）。[47]经济地理上的发展自 1960 年以来，欧盟一体化、全球化、自由化使得欧盟的经济地理发生很 2006 年，欧盟占世界进出口货物的五分之一。信息通信技术和现代交通网络的发展，增加区域、地方之间的联系。国家投资和国际公司之间的经济竞争在全球范围内越演越烈。但全球化和一体济发展和投资进一步集聚，在欧盟主要集中在欧洲大陆核心地区，其他许区域被排除在该“核心”之外，包括马德里，巴塞罗那，雅典，斯德哥尔，华沙和布达佩斯[7]，出现区域发展不平衡的现象。另外，伴随着经济全球化，西方经济体的经济结构也在调整，生产制造产亚等地；相应地，服务部门和“高科技”产业投资和就业增加，这在空间
【学位授予单位】：华南理工大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：TU984.113

【参考文献】